| 索引號: | 11331023002683116U/2024-98158 | ||
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構(gòu)： | 縣司法局（縣行政復議局） | 發(fā)文日期： | 2024-05-28 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
各司法所、執(zhí)法中隊，局機關(guān)各科室：
《天臺縣司法局合同管理辦法》已經(jīng)局班子同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
天臺縣司法局
2024年5月28日
天臺縣司法局合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，強化合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛，維護社會公共利益，保障財政資金和國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《天臺縣政府合同管理辦法》（天政發(fā)〔2023〕6號）規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 縣司法局（以下簡稱本單位）政府合同的起草、審查、簽訂、履行、變更、解除及爭議處理等管理活動適用本辦法。
因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立合同的，不適用本辦法。
第三條 合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后監(jiān)督、應(yīng)急補救為輔的原則,一般應(yīng)經(jīng)過磋商、起草、審查、簽訂、備案等程序。
第四條 合同具體承辦的科所隊（以下簡稱“承辦機構(gòu)”）是本單位政府合同管理的責任主體。
各科所隊要充分發(fā)揮本單位公職律師、法律顧問在政府合同起草、審查、變更、解除及爭議處理等程序中的法律保障作用。
第五條 合同標的額在1萬元以上的政府合同實行合法性審查制度，綜合法治科是合同審查機構(gòu)（以下簡稱“審查機構(gòu)”），具體負責合法性審查工作。
第二章 職責與合同內(nèi)容
第六條 承辦機構(gòu)的主要職責：
（一）負責合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見；
（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；
（三）負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；
（四）負責合同的合法性和規(guī)范性初審；
（五）將資料報本合同審查機構(gòu)進行合法性審查；
（六）負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；
（七）負責合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；
（八）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責按規(guī)定整理、移交。
第七條 政府合同文本一般應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）合同當事人的基本信息；
（二）合同標的；
（三）雙方權(quán)利義務(wù)；
（四）合同生效、變更、終止條款；
（五）違約責任；
（六）爭議解決、約定管轄條款；
（七）合同簽訂地點、簽訂時間；
（八）雙方當事人認為需要約定的其他內(nèi)容。
第八條 政府合同不得出現(xiàn)下列內(nèi)容:
（一）不具備法人資格的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等作為一方當事人訂立合同；
（二）約定內(nèi)容超越職權(quán)或者授權(quán)范圍、委托權(quán)限訂立合同；
（三）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔保；
（四）對合同相對方或第三人提出的不合法、不合理要求作出承諾；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益、他人合法權(quán)益的約定。
第三章 合同合法性審查
第九條 標的額在1萬元以上的政府合同實行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，不得訂立；
涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的審查事項，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交合法性審查。
需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的，相關(guān)法律文書應(yīng)當在招標、拍賣、掛牌、政府采購前參照本辦法進行合法性審查。
第十條 承辦機構(gòu)應(yīng)當對擬合同文本的合法性以及規(guī)范性進行初審把關(guān)，審查無誤后，及時將審查材料報送局辦公室，由局辦公室按程序流轉(zhuǎn)至審查機構(gòu)進行合法性審查。
第十一條 承辦機構(gòu)送審時，應(yīng)當一并提供下列材料：
（一）合同文本草案；
（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料及需要重點說明的問題等；
（三）針對公平競爭審查、社會風險評估、專家論證等其他材料。
第十二條 承辦機構(gòu)應(yīng)當對材料的完整性、真實性負責。
局辦公室收到審查材料后，應(yīng)當對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審查。材料符合要求的，可以轉(zhuǎn)送審查機構(gòu)進行合法性審查；材料不符合要求的，可以退回或要求限期補正。
審查機構(gòu)收到審查材料后，認為材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，承辦機構(gòu)應(yīng)當積極配合，按照審查機構(gòu)的要求提交補正材料；逾期不提交補正材料的，審查機構(gòu)可以退回。
第十三條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；
（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越科所隊職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；
（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；
（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；
（五）簽訂形式、程序是否合法；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
第十四條 政府合同的合法性審查原則上采用書面方式進行。審查機構(gòu)可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式開展輔助審查。
第十五條 承辦機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定的要求保障必要的合法性審查時間。
除緊急命令和決定等需要立即就作出決定的事項外，合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審查期限自審查機構(gòu)收到審查材料之日起計算，補正期間、專家論證、第三方機構(gòu)評估的時間不計算在內(nèi)。
第十六條 審查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見:
（一）合同文本內(nèi)容不存在合法性問題的，出具認為審查事項合法的意見；
（二）合同文本內(nèi)容存在可以修改解決的合法性問題的，出具認為審查事項應(yīng)當予以修改的意見，并可以提出具體修改建議；
（三）審查合同未依法履行有關(guān)程序的，可以出具要求補充履行相關(guān)程序的意見；
（四）審查合同存在合法性問題的，出具認為審查事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。
第十七條 審查機構(gòu)作出審查意見后，應(yīng)當及時提交局辦公室；辦公機構(gòu)應(yīng)當督促承辦機構(gòu)及時作出研究、處理。承辦機構(gòu)對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議或不予采納的，應(yīng)出具書面說明。
第四章 合同履行與糾紛處理
第十八條 合同正式文本由本單位法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負責人簽字，并加蓋行政公章。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記、備案的合同，由承辦機構(gòu)依照法定程序辦理。
第十九條 政府合同訂立后，承辦機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照約定誠實、全面地履行合同義務(wù)，并及時對履行過程中出現(xiàn)的問題進行處理。
政府合同簽訂后，承辦機構(gòu)應(yīng)當建立合同履行臺賬制度，對簽訂的政府合同履行情況進行全程跟蹤，及時掌握合同履行情況。
第二十條 政府合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，承辦機構(gòu)應(yīng)當及時向本單位主要負責人報告，并積極采取措施防范風險：
（一）出現(xiàn)不可抗力；
（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
（三）訂立合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；
（四）合同對方當事人存在經(jīng)營狀況嚴重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽等情形，導致喪失或者可能喪失履約能力；
（五）對方當事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，經(jīng)書面催告后，仍不履行；
（六）其他可能存在合同風險的情形。
第二十一條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當首先通過協(xié)商、調(diào)解方式解決合同糾紛。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議；未能達成一致意見的，爭議解決應(yīng)當及時通過申請仲裁、提起訴訟等法定程序解決。
第五章 合同備案、清理和歸檔
第二十二條 合同實行備案制。本單位簽訂的標的額50萬元以上（含50萬元）的合同，承辦機構(gòu)應(yīng)當在合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)向綜合法治科報送備案。備案時提交下列材料：
（一）合同文本；
（二）反映合同相對人的資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；
（三）中標文件等定標材料；
（四）合法性審查意見書和公平競爭審查意見表；
（五）其他需要提交的材料。
第二十三條 局辦公室應(yīng)當根據(jù)縣級統(tǒng)一安排對本單位訂立的合同組織清理，形成清理結(jié)果報送綜合法治科。
第二十四條 各科所隊應(yīng)當妥善保管合同起草、合法性審查、訂立、履行等程序產(chǎn)生的資料，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、流程化。
第六章 責任追究
第二十五條 有關(guān)工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一的，情節(jié)較輕的，責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重，造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)合法性審查或者審查未通過擅自訂立、變更或者解除政府合同的；
（二）違反本辦法第十五條規(guī)定訂立政府合同的；
（三）與他人串通損害本單位利益或者玩忽職守、收受賄賂的；
（四）未按規(guī)定保守國家秘密、商業(yè)秘密的；
（五）未妥善保管并及時歸檔合同資料的；
（六）擅自放棄合法權(quán)益或者增加義務(wù)的；
（七）其他應(yīng)當追究責任的情形。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。