| 索引號: | 113310230026832200/2024-100535 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 天臺縣水利局 | 發(fā)文日期： | 2024-05-27 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，進(jìn)一步推動水法律法規(guī)的實施和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在水利領(lǐng)域的落地見效，加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，我局制定了《天臺縣河道監(jiān)管執(zhí)法“一件事”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
天臺縣水利局
2024年5月27日
天臺縣河道監(jiān)管執(zhí)法“一件事”專項行動實施方案
為深入貫徹落實國家、省、市有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，根據(jù)《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動》《浙江省全域建設(shè)幸福河湖行動計劃（2023—2027年）》和省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合我縣水利工作實際，決定開展“河道監(jiān)管一件事”長效監(jiān)管，制定實施方案如下：
一、工作目標(biāo)
以保護(hù)全縣河道生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo)，全面開展“河道監(jiān)管一件事”長效監(jiān)管工作，結(jié)合省級試點項目的推進(jìn)加強(qiáng)重點河道始豐溪的智慧監(jiān)管，通過疏浚、采砂相關(guān)規(guī)劃的編制推進(jìn)河道疏浚、采砂監(jiān)管，協(xié)同多部門聯(lián)合檢查對我縣河道進(jìn)行全方位監(jiān)管，為全域建設(shè)幸福河湖、打造高品質(zhì)水美鄉(xiāng)村提供保障。
二、職責(zé)分工
專項行動由縣水利局牽頭，縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法局參加。具體分工如下：
縣水利局：制定專項行動實施方案，組織協(xié)調(diào)各單位開展工作。具體負(fù)責(zé)全面排查各重點任務(wù)領(lǐng)域的問題線索，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，及時向縣綜合行政執(zhí)法局移交需要立案查處的問題線索和相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)要求提供水利專業(yè)技術(shù)支持。執(zhí)法監(jiān)管中，對涉嫌犯罪的，要及時移送縣公安局；對涉及執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會公共利益損失的，要及時移送縣人民檢察院；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。牽頭組織各有關(guān)單位開展專項行動總結(jié)工作。
縣人民法院：依法審理重點領(lǐng)域涉水違法案件，根據(jù)需要適時發(fā)布水事典型案例。對于河道設(shè)障、侵占?xì)乃こ痰葒?yán)重影響防洪安全的違法行為，縣水利局和縣綜合行政執(zhí)法局作出行政決定并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護(hù)河湖公共秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。
縣人民檢察院：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強(qiáng)與縣水利局的會商研判。對縣水利局和縣綜合行政執(zhí)法局移送的問題線索，可與縣水利局聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對縣公安局移送的涉嫌刑事犯罪案件進(jìn)行審查起訴。
縣公安局：加強(qiáng)汛期社會面治安巡邏防控。依法受理縣水利局和縣綜合行政執(zhí)法局移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴(yán)肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。
縣司法局：按照統(tǒng)一部署，與縣水利局聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，重點關(guān)注推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
縣綜合行政執(zhí)法局：協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，立案查處縣水利局移交和自身執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的符合立案條件的水事違法案件，依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，對拒不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、主要任務(wù)
（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化河道疏浚、采砂監(jiān)管
我縣已于2017年全面禁止采砂，目前我縣在做好非法采砂監(jiān)管工作中，重點做好河道疏浚、采砂監(jiān)管工作，保障河道生態(tài)健康。
1、編制相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格按照省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》文件要求，依據(jù)河湖庫淤積情況，科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧明確河湖庫清淤控制高程，編制完善《天臺縣疏浚規(guī)劃2023-2027》、《天臺縣采砂規(guī)劃》，待該規(guī)劃完成后，將作為今后河道疏浚、采砂的依據(jù)，促進(jìn)河道疏浚、采砂有序監(jiān)管。每年還將根據(jù)規(guī)劃及當(dāng)年水情、工情、汛情組織編制疏浚年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省水利廳備案。
2、完善審批流程。根據(jù)水利部、省水利廳河湖庫疏浚相關(guān)要求制定《天臺縣疏浚管理辦法》，明確審批流程：（1）由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)單位向縣水利局提出項目申請，報送疏浚實施方案；（2）縣水利局會同縣砂管辦進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，審查疏浚實施方案；（3）縣水利局出具審查意見；（4）相關(guān)單位根據(jù)審查意見組織實施。
（二）以試點為抓手，突出始豐溪流域智慧監(jiān)管
始豐溪作為椒江上游主要支流，貫穿天臺城區(qū)，是我縣的母親河。今年，我縣探索天臺縣始豐溪流域生態(tài)流量遞進(jìn)式保障和調(diào)度，被列為省水利廳2024年水資源集約安全利用專項試點。該試點通過研究縣域內(nèi)始豐溪流域的生態(tài)流量預(yù)報調(diào)度方案和數(shù)字化應(yīng)用場景，加強(qiáng)始豐溪沿線監(jiān)管，切實保障始豐溪流域生態(tài)流量，有利于形成流域內(nèi)上下游、干支流之間的生態(tài)流量保障體系。
1、完善監(jiān)測設(shè)施。布設(shè)一批流域生態(tài)流量控制斷面，初步設(shè)置斷面位于流域上游重要水庫工程里石門水庫、龍溪水庫壩址斷面、始豐溪干流后岸村、始豐湖處，配套完善生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，做好水源地和控制斷面監(jiān)管。完善流域沿線與生態(tài)流量相關(guān)的監(jiān)測設(shè)施，對河道沿線規(guī)模較大的取水用戶增設(shè)取水監(jiān)測計量設(shè)施，方便統(tǒng)計與控制沿線取水戶對河道生態(tài)流量的影響，做好取用水行為監(jiān)管。
2、動態(tài)研判監(jiān)管。在滿足基本生態(tài)流量的基礎(chǔ)上，擬定目標(biāo)生態(tài)流量，利用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，針對生態(tài)流量目標(biāo)搭建流域生態(tài)流量預(yù)報調(diào)度模型，制定流域生態(tài)流量預(yù)警考核機(jī)制，構(gòu)建一套流域生態(tài)保障調(diào)度體系，形成流域生態(tài)流量“四預(yù)”數(shù)字化應(yīng)用場景，實時監(jiān)測生態(tài)流量變化情況。根據(jù)變化情況，實時研判變化原因，更加高效地開展監(jiān)管。
（三）以協(xié)同為依托，開展河道全方位監(jiān)管
1、數(shù)字化管護(hù)。在部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，集成綜合監(jiān)管“一件事”，開發(fā)“水域保護(hù)管理多跨協(xié)同平臺”，設(shè)“水利+”云協(xié)作等子場景，聯(lián)動縣砂管辦、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局天臺分局、縣綜合行政執(zhí)法局等涉水部門，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、制度重塑，搭建水域保護(hù)管理體系，同時充分利用河長制平臺，發(fā)揮河長對河道的監(jiān)管及推動作用，不斷提升水域管理現(xiàn)代化水平。
2、針對性監(jiān)管。對經(jīng)審批的疏浚項目，嚴(yán)格按審批的疏浚方量、疏浚范圍、疏浚深度進(jìn)行過程監(jiān)管，現(xiàn)場抽查；實施過程中發(fā)現(xiàn)未按實施方案進(jìn)行疏浚的，及時制止并要求立即整改。督促業(yè)主單位積極運用數(shù)字化管理手段，提升管理效能，對批準(zhǔn)作業(yè)的疏浚機(jī)具和車輛實行統(tǒng)一登記、在線監(jiān)控與軌跡管理，進(jìn)一步強(qiáng)化明查暗訪、抽檢等監(jiān)管，強(qiáng)化砂石產(chǎn)、運、儲環(huán)節(jié)管控，實現(xiàn)全過程智能化閉環(huán)管理。疏浚項目完成后，由項目業(yè)主負(fù)責(zé)或委托進(jìn)行測量評估疏浚實施情況，縣砂管辦、水利局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一起做好驗收工作。
（四）重點打擊以下重點領(lǐng)域的違法犯罪行為
防洪安全領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；影響河勢穩(wěn)定，危害大壩及其附屬設(shè)施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調(diào)度的行為。
水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法取水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、人為造成水土流失危害、拒不服從水資源調(diào)度、不落實最小生態(tài)流量泄放和因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響等行為；查辦非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。
河道采砂管理領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴(yán)厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。
重點水利工程安全保衛(wèi)領(lǐng)域。主要包括：毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設(shè)施，擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運行等水利工程安全領(lǐng)域違法行為。
四、實施步驟
專項行動時間自本通知下發(fā)之日起至2024年11月，主要分為違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結(jié)提升等四個方面。
（一）違法線索排查
1.開展檢查巡查。縣水利局和縣綜合行政執(zhí)法局要加大日常執(zhí)法檢查巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)各類侵犯河湖安全的違法行為。
2.違法問題排查。縣水利局要對河湖水域、水旱災(zāi)害防御、水資源、水土保持、工程運行、水文、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，借助衛(wèi)片解譯等信息化手段，全面排查在巡查和業(yè)務(wù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索。縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局在工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，要及時通報縣水利局。
3.建立舉報平臺。通過多種方式對外公布本單位的舉報電話及受理時間，同時公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及監(jiān)督舉報平臺（http://supe.mwr.gov.cn/）。
4.建立問題線索臺賬。縣水利局要建立問題線索臺賬(見附件1),并開展核查。對確屬違法的要按照應(yīng)立盡立的原則，及時移交縣綜合行政執(zhí)法局查處。
（二）案件查處
5.依法查處案件。縣水利局會同縣綜合行政執(zhí)法局建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2），縣綜合行政執(zhí)法局要及時告知縣水利局執(zhí)法動態(tài)，加強(qiáng)執(zhí)法信息互享。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，實行銷號制度。對需要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要及時提交法律規(guī)定的必要材料申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會公共利益損失的問題線索，要及時移送縣人民檢察院。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送縣公安局。
6.加大主汛期前查處力度。我省目前正處汛期，要加大對嚴(yán)重影響行洪違法案件的查處力度，通過責(zé)令整改、限期拆除、行政強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施，推動在主汛期前將阻水嚴(yán)重的違法問題整治到位，為2024年安全度汛提供支撐保障。
7.落實掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”問題線索的，要及時按規(guī)定向有關(guān)部門報送。
8.實施臺賬動態(tài)管理。執(zhí)法案件臺賬上每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴(yán)格查處。在案件立案、重大進(jìn)展節(jié)點、結(jié)案后的10日內(nèi)，應(yīng)在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。縣綜合行政執(zhí)法局要將有關(guān)情況通報縣水利局，由縣水利局負(fù)責(zé)填報。
（三）監(jiān)督檢查
9.實施掛牌督辦。我縣若有重大案件縣水利局須及時會同縣綜合行政執(zhí)法局掛牌督辦，掛牌督辦案件均要在2024年10月31日前完成案件查處工作。
10.執(zhí)法監(jiān)督檢查。縣水利局將按部署會同縣司法局聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，并對執(zhí)法案件臺賬中10%的案件進(jìn)行現(xiàn)場抽查復(fù)核，督促整改到位。
（四）總結(jié)提升
11.開展工作總結(jié)。縣水利局要組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，全面總結(jié)專項行動經(jīng)驗，特別是多部門協(xié)作的有益做法，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。要深挖有益做法，總結(jié)執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應(yīng)。各相關(guān)部門于2024年11月20日前將本部門開展專項行動總結(jié)匯總至縣水利局。
12.建立長效機(jī)制。各相關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗和有效做法，制定或完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法銜接機(jī)制，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同維護(hù)好河湖安全。
五、保障措施
1、“和諧互動”聚合力，讓監(jiān)管更高效。縣水利局總體牽頭“河道監(jiān)管一件事”長效監(jiān)管，縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、綜合行政執(zhí)法局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職、密切配合協(xié)同，形成河道監(jiān)管合力。
2、用好督考“指揮棒”，讓監(jiān)管更規(guī)范。組織開展暗訪督查、聯(lián)合檢查、考核評價，對監(jiān)管工作不落實、不作為、不得力、重大問題隱患懸而未決、逾期未完成整改任務(wù)的，及時采取通報、約談、警示、曝光、問責(zé)等措施，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保監(jiān)管成效。
3、打好宣教“組合拳”，讓監(jiān)管更有力。強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣開展的執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)能力，提升隊伍執(zhí)法水平。在公眾號發(fā)布“以案普法”為標(biāo)題的相關(guān)案例和相關(guān)法律法規(guī)原文及解讀文章，形成良好的普法氛圍。開展普法宣傳“五進(jìn)”活動，擴(kuò)大宣傳范圍。