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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《天臺(tái)縣財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天臺(tái)縣人民政府辦公室

2023年9月26日

（此件公開發(fā)布）

天臺(tái)縣財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目試點(diǎn)

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)<浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）>的通知》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案>的通知》和《浙江省財(cái)政廳構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（浙財(cái)黨〔2022〕55號(hào)）文件精神，加快構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系，為我省建設(shè)橄欖型社會(huì)提供天臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）的通知》（浙財(cái)金〔2023〕14號(hào)）文件要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，以家庭為基本切入點(diǎn)，圍繞共同富裕標(biāo)準(zhǔn)家庭“四不愁、四擁有”，擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入，為構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系提供天臺(tái)樣本。

（二）主要目標(biāo)。以財(cái)政貼息政策撬動(dòng)金融資源向擴(kuò)中家庭傾斜，實(shí)現(xiàn)新增擴(kuò)中家庭貸款年利率不高于3.8%，對(duì)高出3.8%部分原則上由財(cái)政與農(nóng)商銀行按1:1承擔(dān)貼息和讓利，且財(cái)政貼息不超過1.8%，其余部分由農(nóng)商銀行系統(tǒng)承擔(dān)讓利。財(cái)政貼息采取省與縣分擔(dān)，按省級(jí)承擔(dān)80%、縣級(jí)承擔(dān)20%的比例進(jìn)行貼息；計(jì)劃到2023年底，形成試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)，新增“擴(kuò)中”家庭各項(xiàng)貸款余額2億元，減少“擴(kuò)中”家庭年貸款利息支出720萬元，平均每戶“擴(kuò)中”家庭每年5400元。到2025年“擴(kuò)中”家庭各項(xiàng)貸款余額達(dá)到20億元，三年平均每戶“擴(kuò)中”家庭減少利息支出共16200元，根據(jù)金融杠桿2倍計(jì)算可以撬動(dòng)新增信貸產(chǎn)業(yè)投入40億元，有貸款“擴(kuò)中”家庭平均每年新增收入3.6萬元。

二、工作思路

運(yùn)用大數(shù)據(jù)鎖定擴(kuò)中家庭群體，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資源更好支持家庭擴(kuò)中，通過財(cái)政貼息政策帶動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分別針對(duì)經(jīng)營(yíng)類、就業(yè)類、農(nóng)戶類、托底類等各類擴(kuò)中家庭，開展家庭建檔、信用評(píng)價(jià)、需求分析，開發(fā)有針對(duì)性的金融支持產(chǎn)品，建立家庭型共富財(cái)金體系，助推更多擴(kuò)中家庭邁入中等收入群體。

（一）面向有經(jīng)營(yíng)意愿和能力的擴(kuò)中家庭，落實(shí)貼息貸款、延期還本付息、普惠型小微企業(yè)信貸等政策支持，創(chuàng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，配套專項(xiàng)產(chǎn)品與資金，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)需求。

（二）面向以勞動(dòng)就業(yè)收入為主的擴(kuò)中家庭，圍繞勞動(dòng)力技能提升，提供教育培訓(xùn)類專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶監(jiān)管；圍繞企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，配設(shè)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)貸款支持（穩(wěn)業(yè)貸）、專屬減費(fèi)讓利政策。

（三）面向農(nóng)戶擴(kuò)中家庭，探索構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，試點(diǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村權(quán)屬信貸產(chǎn)品，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

（四）面向托底擴(kuò)中家庭，探索股權(quán)分紅合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。

三、主要任務(wù)

（一）依托數(shù)據(jù)協(xié)同分析精準(zhǔn)畫像家庭。縣財(cái)政部門以家庭為基本切入點(diǎn)，以低保邊緣戶到家庭年可支配收入10萬元為主要對(duì)象，推動(dòng)擴(kuò)中家庭精準(zhǔn)畫像工程，歸集財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、人社、住建、自然資源和規(guī)劃、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)方面數(shù)據(jù)并進(jìn)行多維打標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別政策目標(biāo)群體，初步建立擴(kuò)中家庭名單庫。

（二）依托家庭信用建檔開展家庭授信。天臺(tái)農(nóng)商銀行在家庭精準(zhǔn)畫像的基礎(chǔ)上，在縣委政法委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合指導(dǎo)下，開展擴(kuò)中家庭信用評(píng)價(jià)，采取線上數(shù)字化與線下走訪活動(dòng)相結(jié)合的方式，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識(shí)，按照浙江農(nóng)商銀行系統(tǒng)沉淀數(shù)據(jù)和天臺(tái)（行業(yè)）特色治理數(shù)據(jù)，與擴(kuò)中家庭名單庫數(shù)據(jù)進(jìn)行融合匹配，形成包含基本信息、融資情況、行業(yè)分類等標(biāo)識(shí)在內(nèi)的擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，為差異化金融服務(wù)和支持提供數(shù)據(jù)支撐。建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案，按照資產(chǎn)情況、屬地情況、融資情況、風(fēng)險(xiǎn)情況、消費(fèi)偏好、生活數(shù)據(jù)等分層分類，明確擴(kuò)中家庭綜合授信情況，做到全面覆蓋、應(yīng)授盡授、便捷操作。

（三）依托金融產(chǎn)品創(chuàng)新推進(jìn)試點(diǎn)。縣財(cái)政局與天臺(tái)農(nóng)商銀行創(chuàng)新建立擴(kuò)中家庭普惠金融服務(wù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體“四不愁”為導(dǎo)向，以財(cái)政貼息政策為核心，以增收、讓利、提額為切入點(diǎn)，以政府性融資擔(dān)保增信等輔助措施，通過不同準(zhǔn)入條件、貸款額度、擔(dān)保方式、貸款利率、貸款期限等，專項(xiàng)推出“共富”系列貸款產(chǎn)品，包括“共富助學(xué)貸”、“共富助醫(yī)貸”、“共富安居貸”、“共富經(jīng)營(yíng)貸”、“共富普惠貸”等，助力緩解融資難融資貴問題。

（四）依托標(biāo)準(zhǔn)模式確保施策有力。不斷完善政策體系與標(biāo)準(zhǔn)模式，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策和產(chǎn)品，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系，包括信貸準(zhǔn)入、產(chǎn)品開發(fā)、貸后管理等；標(biāo)準(zhǔn)化的政策體系，包括貸款貼息、財(cái)政分擔(dān)等；標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)控模式，包括內(nèi)外部審計(jì)、操作風(fēng)險(xiǎn)防控等；建立相應(yīng)的信息化模塊，實(shí)現(xiàn)貼息金額等自動(dòng)、準(zhǔn)確計(jì)算與推送；建立責(zé)任制約機(jī)制，天臺(tái)農(nóng)商銀行開展第三方年度專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)后的數(shù)據(jù)報(bào)請(qǐng)工作專班審定后，作為申請(qǐng)財(cái)政貼息的依據(jù)。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2023年）：開展全縣共富信貸產(chǎn)品試投放，主要目的是測(cè)試產(chǎn)品與需求的適應(yīng)性，年底前形成經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，為全省鋪開提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）全面完善階段（2024年）：全縣產(chǎn)品全面投放。重點(diǎn)是找不足、提質(zhì)量，在投放過程中不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)置，進(jìn)行產(chǎn)品疊代，提升針對(duì)性，初步評(píng)價(jià)實(shí)施效果。

（三）鞏固提升階段（2025年）：重點(diǎn)是機(jī)制范疇取得突破。全面完成目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)前兩年活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，建立助力家庭擴(kuò)中的長(zhǎng)效規(guī)范工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目品牌建設(shè)與宣傳，提升社會(huì)影響力。

五、職責(zé)分工

縣財(cái)政局：牽頭制定天臺(tái)縣財(cái)政貼息政策，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核符合條件的擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單以及對(duì)天臺(tái)農(nóng)商銀行貼息申請(qǐng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，積極聯(lián)系省財(cái)政廳做好財(cái)政貼息資金保障工作。同時(shí)，為篩選擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單提供所需數(shù)據(jù)。

天臺(tái)農(nóng)商銀行：根據(jù)有關(guān)部門歸集整理的擴(kuò)中家庭名單庫，在縣委政法委、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合指導(dǎo)下，開展擴(kuò)中家庭信用評(píng)價(jià)，通過線上數(shù)字化與線下走訪，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識(shí)，形成擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案。負(fù)責(zé)開發(fā)“共富”專項(xiàng)產(chǎn)品，做好產(chǎn)品投放，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)，提供綜合金融服務(wù)。開展第三方年度專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)后的數(shù)據(jù)報(bào)請(qǐng)工作專班審定后，作為申請(qǐng)財(cái)政貼息的依據(jù)。

縣委政法委：組織轄區(qū)網(wǎng)格員配合天臺(tái)農(nóng)商銀行開展擴(kuò)中家庭線下走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)溯源。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：會(huì)同縣財(cái)政局審核符合條件的擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單以及對(duì)天臺(tái)農(nóng)商銀行貼息申請(qǐng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核。同時(shí)，為篩選擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單提供居民收入等相關(guān)數(shù)據(jù)。

縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心：對(duì)上級(jí)部門反饋的擴(kuò)中家庭數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算、整理、加密輸出，推送擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣屬其他部門：根據(jù)實(shí)際需要，為篩選擴(kuò)中家庭動(dòng)態(tài)名單提供所需數(shù)據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：落實(shí)屬地管理責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)。

六、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門要高度重視財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)到其作為我省財(cái)政系統(tǒng)構(gòu)建家庭型財(cái)稅政策體系的重要組成部分，是助力我省橄欖型社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)試點(diǎn)工作盡快取得實(shí)效，高質(zhì)量完成財(cái)金助力擴(kuò)中家庭試點(diǎn)任務(wù)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立財(cái)金助力擴(kuò)中家庭項(xiàng)目專班，以頂層制度設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)，發(fā)揮好財(cái)政政策引導(dǎo)作用。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、操作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同，真正撬動(dòng)更多資源支持家庭擴(kuò)中。

（三）及時(shí)總結(jié)推廣。不斷總結(jié)政策體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系、政策體系、風(fēng)控模式、信息化模塊等，確保項(xiàng)目推進(jìn)有質(zhì)有量。及時(shí)將好的做法好的經(jīng)驗(yàn)反饋至省財(cái)政廳，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范縣貢獻(xiàn)天臺(tái)力量。

本方案自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。2023年7月1日起按本方案執(zhí)行。

天政辦發(fā)〔2023〕39號(hào).pdf