| 索引號: | 113310230026833949/2023-97978 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 縣民政局 | 發(fā)文日期： | 2023-03-08 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
為貫徹落實(shí)省第十五次黨代會關(guān)于打造新時代清廉建設(shè)高地的部署要求，推進(jìn)清廉社會組織建設(shè)，根據(jù)省、市推進(jìn)清廉社會組織建設(shè)的實(shí)施方案，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆中央紀(jì)委二次全會和省第十五次黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)全域深化清廉浙江建設(shè)部署，按照民政事業(yè)改革發(fā)展“1358”工作體系要求，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入，始終堅持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞推動社會組織更好服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，以“強(qiáng)黨建、抓規(guī)范、促廉潔”為主線，聚焦規(guī)范提升，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，緊盯權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，運(yùn)用“全周期管理”理念，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加強(qiáng)社會組織領(lǐng)域黨風(fēng)廉政和規(guī)范化建設(shè)，努力營造我省社會組織發(fā)展風(fēng)清氣正、和諧清朗的良好生態(tài)，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、堅決做到“兩個維護(hù)”、奮力推進(jìn)“兩個先行”貢獻(xiàn)社會組織力量。
（二）主要目標(biāo)。到2025年底，清廉社會組織建設(shè)全面推進(jìn)，社會組織黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，社會組織負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”政治意識、規(guī)矩意識、紀(jì)法意識、底線意識明顯提升，黨建統(tǒng)領(lǐng)作用更好發(fā)揮，親清政社關(guān)系持續(xù)構(gòu)建，風(fēng)險防范機(jī)制更加完備，打造一批清廉社會組織，全面從嚴(yán)治黨在社會組織中得到更好體現(xiàn)。到2035年，清廉社會組織建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制更加完善，清廉社會組織引領(lǐng)作用更加突出，社會組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、能力迭代升級，廉潔文化蔚然成風(fēng)，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)越性在全縣社會組織充分彰顯。
（三）工作原則
——堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨建工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，將黨建工作融入社會組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，確保社會組織正確發(fā)展方向，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅持問題導(dǎo)向。踐行為民愛民理念，聚焦清廉社會組織建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體問題，對癥下藥、精準(zhǔn)施策、依法治理，力爭抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)、見效一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)。
——堅持規(guī)范促廉。將社會組織規(guī)范化建設(shè)作為清廉建設(shè)的重要內(nèi)容，同步部署、同向發(fā)力、同促共進(jìn)，齊抓共管，不斷建立健全社會組織監(jiān)管行權(quán)和風(fēng)險防范制度，逐步完善社會組織內(nèi)部管理機(jī)制，推動提質(zhì)增效，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持?jǐn)?shù)字賦能。圍繞中心大局，以系統(tǒng)思維研究謀劃清廉社會組織建設(shè)工作，運(yùn)用整體智治、量化閉環(huán)的理念、思路和方法，發(fā)揮數(shù)字化改革變革重塑作用，助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)
1. 加強(qiáng)思想政治建設(shè)。突出黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能，壓實(shí)社會組織業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，深化開展“政治鑄魂領(lǐng)航行動”，引導(dǎo)黨員和社會組織負(fù)責(zé)人忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將清廉社會組織建設(shè)作為清廉浙江建設(shè)全域推進(jìn)、全線共進(jìn)的重要舉措。強(qiáng)化意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)，把牢政治方向，確保社會組織意識形態(tài)陣地純潔穩(wěn)固。
2. 夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會組織綜合黨委和行業(yè)黨委建設(shè)，配備必要的工作力量。將清廉建設(shè)納入社會組織黨建工作統(tǒng)一部署，融入社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報、專項(xiàng)抽查、等級評估、執(zhí)法監(jiān)督和教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)之間有機(jī)聯(lián)動和結(jié)果運(yùn)用。2023年底前，社會組織有無違規(guī)違紀(jì)違法行為等納入年檢和有關(guān)評估指標(biāo)內(nèi)容。
3. 發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。全面加強(qiáng)社會組織自身黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)政治功能，持續(xù)引導(dǎo)社會組織將黨組織建設(shè)、廉潔建設(shè)等黨建工作要求寫入章程，力爭2025年和2035年社會組織黨建入章率分別達(dá)到80％和100％。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織重大問題決策機(jī)制，對社會組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見建議。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)和支持社會組織積極參與黨委、政府中心工作，承擔(dān)社會責(zé)任。
4. 推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。通過以督促廉，建立健全政社交往正面清單、負(fù)面清單、倡導(dǎo)清單，為社會組織厘清“紅線”“底線”。充分發(fā)揮廉潔文化教育、引領(lǐng)、浸潤作用，加大宣傳動員力度，以典型促提升，以示范帶全局，充分激發(fā)社會組織內(nèi)生“正能量”，引領(lǐng)健康有序發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源的聯(lián)動效應(yīng)，創(chuàng)新傳播方式，通過引導(dǎo)社會組織黨群服務(wù)中心開辟廉潔建設(shè)專區(qū)、組織參觀廉政教育基地等形式，加大廉潔文化產(chǎn)品供給，營造公平、誠信的清廉氛圍，全面涵養(yǎng)社會組織清風(fēng)正氣。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管防控
5. 嚴(yán)格“關(guān)鍵少數(shù)”清廉準(zhǔn)入。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化社會組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人的審核審查，建立健全任職準(zhǔn)入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度。研究制定社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人審核審批辦法，堵塞漏洞，消除隱患，確保社會組織“關(guān)鍵少數(shù)”的清廉領(lǐng)航作用。
6. 規(guī)范監(jiān)管行權(quán)制度。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)和綜合監(jiān)管部門有效統(tǒng)籌政治功能與業(yè)務(wù)職責(zé)，將清廉建設(shè)融入社會組織培育和監(jiān)管全過程，深入查找監(jiān)督管理中的漏洞短板，細(xì)化行權(quán)顆粒度，建立健全廉潔風(fēng)險防范、權(quán)力監(jiān)督約束和腐敗行為懲戒警示等制度，完善行權(quán)履職約束機(jī)制。深入剖析典型案例，做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。厘清監(jiān)管執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，構(gòu)建以聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法信息通報、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
7. 健全內(nèi)部管理機(jī)制。引導(dǎo)社會組織健全完善以章程為核心的規(guī)章制度、權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理辦法等，規(guī)范議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會組織負(fù)責(zé)人履職行為，提升財務(wù)管理能力和防控財務(wù)風(fēng)險水平，建立健全社會組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推動社會組織自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。2025年底前，全面建立社會組織負(fù)責(zé)人履職、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)、社會組織評比達(dá)標(biāo)、社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利屬性監(jiān)管等工作負(fù)面清單。
8. 突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的市場化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財政性資金資助、政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)項(xiàng)目的陽光運(yùn)行，全過程、全方位接受財政、審計、稅務(wù)、金融、公安、民政等部門監(jiān)督。加強(qiáng)會議管理，規(guī)范程序，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。規(guī)范社會組織主辦報刊、“一講兩壇三會”（講座、論壇、講壇、年會、報告會、研討會）、涉外活動、涉企收費(fèi)、評比達(dá)標(biāo)表彰等重點(diǎn)領(lǐng)域的活動，規(guī)范社會組織商業(yè)行為，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動以制度管人、管物、管錢、管事。
9. 推進(jìn)信用體系建設(shè)。健全社會組織信用信息“紅黑灰名單”管理制度，探索構(gòu)建跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束。加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵、引導(dǎo)社會組織制定自律公約，發(fā)布自律倡議書等，提升社會組織公信力。
（三）深化專項(xiàng)治理
10. 深化領(lǐng)導(dǎo)干部兼職清理規(guī)范。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織違規(guī)兼職、取酬情況的整治，對在社會組織中兼職的公職人員，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（包括退休干部），要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)人員選派、酬勞獲取、工作經(jīng)費(fèi)列支、差旅費(fèi)開支等有關(guān)規(guī)定；要深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問題，督促其嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
11. 常態(tài)化開展行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治。鞏固拓展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成果，深化“脫鉤不脫管”的思想認(rèn)識，落實(shí)行業(yè)管理部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進(jìn)一步清理取消違法違規(guī)收費(fèi)，全面規(guī)范合法合理收費(fèi)，壓縮涉企收費(fèi)規(guī)模，健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。開展行業(yè)協(xié)會商會腐敗和不正之風(fēng)自查自糾和專項(xiàng)治理，加大審計、巡視巡察的力度和頻度，嚴(yán)查依附公權(quán)、借機(jī)斂財，依托平臺、權(quán)錢交易，隱蔽埋單、損公肥私等違規(guī)違紀(jì)違法行為，推進(jìn)建章立制，堵塞制度漏洞。
12. 強(qiáng)化社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)整治。堅持問題導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)，壓實(shí)社會團(tuán)體主體責(zé)任，緊盯名稱使用、收費(fèi)、開展評比達(dá)標(biāo)表彰等領(lǐng)域的違規(guī)情形，綜合運(yùn)用終止退出、調(diào)整負(fù)責(zé)人、調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、退還違規(guī)收費(fèi)、重新履行民主程序等方式，清除一批名存實(shí)亡的分支（代表）機(jī)構(gòu)，整改一批不規(guī)范的分支（代表）機(jī)構(gòu)，激活一批效能不高的分支（代表）機(jī)構(gòu)。探索建立分支（代表）機(jī)構(gòu)長效治理和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)社會團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。
13. 加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管。將非營利監(jiān)管貫穿于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、檢查和執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥有序整治社會服務(wù)機(jī)構(gòu)違反非營利屬性的行為。圍繞抽逃開辦資金、私設(shè)賬外資金、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)牟利等情形，探索建立健全社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管、財務(wù)管理、審計監(jiān)督等制度。
14. 持續(xù)打擊整治非法和僵尸型社會組織。堅持分類處置，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和深化打擊整治成效，持續(xù)推進(jìn)無效低效社會組織及時出清，清除一批名存實(shí)亡的社會組織，整改一批內(nèi)部混亂的社會組織，激活一批效能不高的社會組織，進(jìn)一步優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勝劣汰的良好局面，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
（四）推進(jìn)“數(shù)智”驅(qū)動
15. 加快“一社一碼”應(yīng)用建設(shè)。建立完善社會組織信息歸集共享方式，通過“一社一碼”應(yīng)用場景，逐步推進(jìn)社會組織從業(yè)人員、黨建、資金等信息的一站式采集。2023年底前，完成全縣登記在冊的社會組織賦碼工作。2025年前，基本實(shí)現(xiàn)集管理端和服務(wù)端于一體的數(shù)據(jù)倉，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級和政社共建的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
16. 加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)整體智治。緊緊圍繞社會組織培育、監(jiān)管等工作的全流程、全周期，推動核心業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務(wù)化，搭建權(quán)力運(yùn)行陽光跑道，并量化、智能化分析社會組織登記、黨建覆蓋、等級評估、業(yè)務(wù)工作等情況，提升對社會組織發(fā)展、監(jiān)管的整體把握和預(yù)測預(yù)警能力。
17.強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管多跨協(xié)同。逐步建立財政、審計、稅務(wù)、金融、公安以及登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位等共同參與的社會組織資金、項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)用，按照職能加強(qiáng)監(jiān)督和管理，探索實(shí)現(xiàn)與全省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的數(shù)據(jù)交互和共享。強(qiáng)化稅務(wù)登記、國有資產(chǎn)管理使用、大額資金往來、境外合作等方面數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，探索建立線上、線下協(xié)同機(jī)制，提升監(jiān)管質(zhì)效。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)以及紀(jì)委監(jiān)委、組織、網(wǎng)信、發(fā)展改革、人力社保、財政、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)局、人行等多部門聯(lián)席會商聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要高度重視清廉社會組織建設(shè)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，梳理責(zé)任清單，分解目標(biāo)任務(wù)，定期會商研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要充分利用各類媒體渠道，展示清廉社會組織建設(shè)的動態(tài)信息、先進(jìn)典型、工作成效，適時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，打造一批清廉社會組織建設(shè)標(biāo)志性成果，曝光一批違紀(jì)違法案例。充分發(fā)揮社會組織黨組織作用，加強(qiáng)清廉社會組織文化陣地建設(shè)。
（三）完善考核評價。把清廉社會組織建設(shè)推進(jìn)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，按照分級分類推進(jìn)原則，研究制定清廉社會組織量化指標(biāo)評價辦法，明確清廉社會組織的考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，常態(tài)化推動清廉社會組織建設(shè)各項(xiàng)工作落地。
（四）推進(jìn)迭代升級。把系統(tǒng)思維貫穿清廉社會組織建設(shè)始終，逐步構(gòu)建目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)、綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、典型選樹等方面，細(xì)化顆粒度，提升飽滿度，以系統(tǒng)閉環(huán)、滾動迭代的工作機(jī)制，推動工作變革重塑，實(shí)現(xiàn)“突破、提升、創(chuàng)優(yōu)”的整體躍升