| 索引號(hào): | 11331023002683423L/2023-109814 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 洪疇鎮(zhèn)人民政府 | 發(fā)文日期： | 2023-01-17 |
| 公開方式： | 主動(dòng)公開 | 公開范圍： | 面向社會(huì) |
為加強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置工作能力，強(qiáng)化各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、目的
通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的傷害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作原則
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分管領(lǐng)導(dǎo)按照行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持屬地為主，由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府全面組織應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
三、事件分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括危化、煙花爆竹、工礦、商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、交通運(yùn)輸事故、住房和建筑施工、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動(dòng)物疫情、食品安全事故以及疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公共健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、民族宗教事件等。
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
四、響應(yīng)分級(jí)
按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。鎮(zhèn)黨委、政府將根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。
五、應(yīng)急組織體系與職責(zé)
1、組織領(lǐng)導(dǎo)：鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和有效實(shí)施，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的管理與指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人組成，由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作，并要求各村委會(huì)、各單位成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并按照本村的管轄范圍和各單位的職責(zé)，制定相應(yīng)預(yù)案，并組織實(shí)施。
2、辦事機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦），履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向鎮(zhèn)政府報(bào)送的緊急信息事項(xiàng)；承辦鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)鎮(zhèn)政府有關(guān)決定事項(xiàng)和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂《全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；承辦鎮(zhèn)政府交辦的其他應(yīng)急管理工作。
3、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)政法辦配合，在接到重特大突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)指揮部的指令通知指揮部成員單位立即前往事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故救援情況；傳達(dá)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；報(bào)告應(yīng)急處置工作開展情況，掌握控制現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源；負(fù)責(zé)完成現(xiàn)場(chǎng)材料和信息收集及起草工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)救援組。由鎮(zhèn)武裝部牽頭，召集鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)專職消防員、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)派出所、事發(fā)地村干部等相關(guān)人員組成應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急撲救，撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)區(qū)域的人員；組織協(xié)調(diào)消防、搶險(xiǎn)、救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；搶修交通、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
（3）醫(yī)療救護(hù)組。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，建立現(xiàn)場(chǎng)急救站或者臨時(shí)救助點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行救治，并及時(shí)將重傷員轉(zhuǎn)移至醫(yī)院治療；統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)，控制傳染病源，做好臨時(shí)救助點(diǎn)的衛(wèi)生、防疫和消毒；監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)飲用水、農(nóng)作物等污染狀況，必要時(shí)與上級(jí)衛(wèi)健委聯(lián)系，尋求幫助。
（4）后勤保障組。由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政辦配合，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)資金保障、運(yùn)輸保障和物資保障等工作；為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的相關(guān)人員提供生活、車輛、物資、器材設(shè)備等保障。
（5）現(xiàn)場(chǎng)交通治安組。由蒼山交警中隊(duì)牽頭，組織警力和干部對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，為應(yīng)急處置工作提供交通保障或疏散交通；劃定交通管制區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序。
（6）新聞宣傳組。由鎮(zhèn)宣傳辦牽頭，主要負(fù)責(zé)信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情；協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報(bào)道和發(fā)布工作。
（7）善后處理組。由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)、派出所等有關(guān)部門組成，主要負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告；做好遇難、受傷人員的賠付、安撫工作；協(xié)助有關(guān)部門開展調(diào)查取證。
六、突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、發(fā)布和報(bào)告
1、預(yù)測(cè)
建立重大危險(xiǎn)源、綜合動(dòng)態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急單位基本情況）數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，堅(jiān)持平常監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專業(yè)監(jiān)測(cè)和群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時(shí)按照程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
2、發(fā)布
鎮(zhèn)突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)布，由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)，其他職能部門配合。嚴(yán)重以上的預(yù)警信息，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部審定后由鎮(zhèn)應(yīng)急辦報(bào)縣應(yīng)急局批準(zhǔn)發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括：災(zāi)害類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3、報(bào)告
各村、各有關(guān)單位嚴(yán)格按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)值班室上報(bào)各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件信息，并在第一時(shí)間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)值班室接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在接到重特大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，并逐級(jí)報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府。
七、突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置
1、預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警警報(bào)發(fā)布后，鎮(zhèn)有關(guān)單位、各村應(yīng)堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)送最新動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村接到預(yù)警警報(bào)后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，做好本單位的防范工作。?
預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。?
2、分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位要在接警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期應(yīng)急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止衍生災(zāi)害發(fā)生，并立即報(bào)告縣委、縣政府和縣應(yīng)急局。Ⅳ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況向縣委、縣政府報(bào)告。
3、現(xiàn)場(chǎng)處置
突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)迅速組織、開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)報(bào)縣委、縣政府和有關(guān)主管部門。各職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。??
4、新聞報(bào)道
鎮(zhèn)宣傳辦要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)安定和穩(wěn)定。
八、矛盾糾紛化解和隱患排查工作
社會(huì)矛盾糾紛是引發(fā)突發(fā)性公共事件的主要內(nèi)因，為了切實(shí)防控公共群體性事件的發(fā)生，我鎮(zhèn)指派鎮(zhèn)村干部深入群眾排查化解矛盾糾紛，綜治辦要及時(shí)掌握相關(guān)情況，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，制作風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖和社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作流程圖，確保農(nóng)村應(yīng)急工作的深入開展。
九、農(nóng)村應(yīng)急管理保障能力建設(shè)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村及有關(guān)部門要把應(yīng)急當(dāng)作一項(xiàng)政策任務(wù)來抓，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)等各項(xiàng)管理工作中，自覺履行公共服務(wù)職能，要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保基層應(yīng)急工作順利開展。
2、建立健全安全管理制度。定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能發(fā)生的安全事件問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，按照規(guī)定及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門報(bào)告。
3、鎮(zhèn)成立應(yīng)急小分隊(duì)。隊(duì)長(zhǎng)由應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)應(yīng)急辦組成，積極參加上級(jí)組織的培訓(xùn)和應(yīng)急訓(xùn)練。適時(shí)開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急預(yù)案。
4、建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把應(yīng)急保障資金列入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作的日常經(jīng)費(fèi)和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施投入等經(jīng)費(fèi)需要。
十、加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急知識(shí)普及及宣教工作
讓更廣大的人民群眾了解掌握農(nóng)村應(yīng)急知識(shí)是農(nóng)村應(yīng)急工作開展的基礎(chǔ)和有力保證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和普及，切實(shí)提高廣大群眾的公共應(yīng)急能力。
洪疇鎮(zhèn)人民政府
2023年1月17日