| 索引號: | 11331023002683431F/2023-110186 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 南屏鄉(xiāng)人民政府 | 發(fā)文日期： | 2023-11-09 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
各行政村：
為進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理，有效控制化解村級債務(wù)，促進(jìn) 村級各項事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》,制訂《南屏鄉(xiāng)村級債務(wù)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天臺縣南屏鄉(xiāng)人民政府
2023年11月9日
南屏鄉(xiāng)村級債務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為嚴(yán)格控制新債，積極化解舊債，規(guī)范舉債行為，降低債務(wù)風(fēng)險，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康有序運行，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南屏鄉(xiāng)范圍內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 堅持“實事求是、防控風(fēng)險、有利發(fā)展”的原則，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、化舊控新、綜合施策”的思路，建立健全村級債務(wù)預(yù)警、報備、監(jiān)測、銷號等管理制度，積極主動、平靜安靜、有序有效化解村級債務(wù)風(fēng)險，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
第四條 村級組織具備償債能力的，要及時償還個人借款。對高于銀行貸款同期利率的個人借款，村級組織要積極對接金融機(jī)構(gòu)，將個人借款轉(zhuǎn)化為銀行借款。對債務(wù)問題突出、收不抵支、賬戶凍結(jié)等銀行確實無法放貸的村，個人借款的利率原則上降至縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對村級組織貸款的平均利率。
第二章 村級債務(wù)預(yù)警管理
第五條 依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)建立完善的債務(wù)數(shù)據(jù)采集和分析模型，通過建立債務(wù)數(shù)據(jù)模型，及時獲取村級財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況等信息，為風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持。
第六條 村級債務(wù)的規(guī)模計算，以資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債合計， 扣除非構(gòu)成實際債務(wù)的“專項應(yīng)付款”、“一事一議資金”、 “應(yīng)付福利費”、已立項發(fā)文的上級應(yīng)撥款項及其它非構(gòu)成實際債務(wù)的款項，加上村內(nèi)實際已形成的賬外應(yīng)付款項為該村的實際債務(wù)規(guī)模。
第七條 南屏鄉(xiāng)村級債務(wù)規(guī)模警戒線，按債務(wù)與近三年村級集體經(jīng)營性收入平均值的倍數(shù)設(shè)定，以10倍為警戒線標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過警戒線的，分黃色、橙色、紅色三個等級預(yù)警，10倍至30倍的為黃色，30倍至50倍的為橙色，50倍以上的為紅色。根據(jù)村級債務(wù)額大小賦色預(yù)警，債務(wù)額1000萬元至3000萬元的為黃色，3000萬元至5000萬元的為橙色，5000萬元以上的為紅色。對村民反映強(qiáng)烈、信訪量大、集體經(jīng)濟(jì)償債能力弱、債務(wù)矛盾復(fù)雜的村，賦予黃色以上預(yù)警等級，其中債務(wù)矛盾特別突出的為紅色。
第八條 村級債務(wù)規(guī)模警戒線具體額度及債務(wù)預(yù)警信息由南屏鄉(xiāng)制定、分析，村監(jiān)會負(fù)責(zé)對本村集體經(jīng)濟(jì)成員公示、發(fā)布，并提示可能造成的風(fēng)險。
第三章 村級舉債報備管理
第九條 舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項決策范圍，按照“量力而行、量入為出”原則，經(jīng)村級“五議兩公開”程序決策，并就該事項單獨在公示欄中公示不少于15天。
第十條 各村按債務(wù)預(yù)警實施分級報備管理制度，對于預(yù)警等級為黃色的村，各村從嚴(yán)管理舉債新建項目；對于預(yù)警等級為橙色的村，村級原則上不得舉債新建項目，確有舉債新建必要的，須經(jīng)南屏鄉(xiāng)一事一議同意；對于預(yù)警等級為紅色的村，新建能有效化解村級債務(wù)的經(jīng)營性項目和完成上級要求的重要工作等特殊情況外，村級不得舉債新建項目，特殊情況舉債須經(jīng)南屏鄉(xiāng)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報備同意。
第十一條 需村級自籌、配套資金的工程項目，下達(dá)項目時南屏鄉(xiāng)要嚴(yán)格審查村集體是否有足額自有資金。嚴(yán)禁無資金來源的項目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自舉債擴(kuò)大項目規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁新增公益性債務(wù)，嚴(yán)禁舉債發(fā)放福利、報酬補貼等非生產(chǎn)性開支，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。
第四章 村級債務(wù)監(jiān)測管理
第十二條 依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)加強(qiáng)村級債務(wù)日常動態(tài)監(jiān)測，建立鄉(xiāng)村二級村級債務(wù)管理臺賬，及時監(jiān)控和評估村級負(fù)債情況，一旦發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，及時采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)對，避免風(fēng)險擴(kuò)大化。
第十三條 對于債務(wù)預(yù)警黃色村，由南屏鄉(xiāng)對村級及其成員發(fā)布預(yù)警信息，提示債務(wù)超過警戒線可能造成的風(fēng)險；對于債務(wù)預(yù)警橙色村，由南屏鄉(xiāng)牽頭制定村級債務(wù)風(fēng)險管控方案，指導(dǎo)風(fēng)險化解；對于債務(wù)預(yù)警紅色村，由南屏鄉(xiāng)牽頭制定村級債務(wù)風(fēng)險管控方案，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同南屏鄉(xiāng)指導(dǎo)風(fēng)險化解。
第十四條 村級未落實債務(wù)管理制度，債務(wù)上升為黃色的，由南屏鄉(xiāng)發(fā)出預(yù)警提示函；債務(wù)上升為橙色的，由南屏鄉(xiāng)約談村黨組織書記；債務(wù)上升為紅色的，由縣級約談南屏鄉(xiāng)黨委書記。
第五章 債務(wù)重點村化債銷號管理
第十五條 南屏鄉(xiāng)根據(jù)村級債務(wù)警戒倍數(shù)、村級債務(wù)額和債務(wù)矛盾等情況，列出債務(wù)重點村名單，依據(jù)村級集體資產(chǎn)資源 現(xiàn)狀和制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙，指導(dǎo)債務(wù)重點村科學(xué)制定控債化債計劃，并督促落實化債措施。
第十六條 債務(wù)重點村至少每季度向南屏鄉(xiāng)上報一次本村的債務(wù)化解情況及本季度的舉措和下季度的舉措。
第十七條 債務(wù)重點村優(yōu)先享受發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)政策扶持，在要素配置上優(yōu)先滿足、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
第六章 嚴(yán)格債務(wù)管理制度落實
第十八條 村級是控債化債工作的責(zé)任主體，承擔(dān)債務(wù)管理的具體工作，村級黨組織書記是第一責(zé)任人，要帶頭落實“三資”管理各項制度，因村制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，科學(xué)制定還債計劃，避免盲目舉債；村級社監(jiān)會主任是村級“三資”管理監(jiān)督的首席責(zé)任人，要切實增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任意識，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格督促社管會及時整改“三資”管理存在問題，促進(jìn)“三資”管理全面規(guī)范、債務(wù)可控。
第十九條 南屏鄉(xiāng)要切實發(fā)揮村級債務(wù)管理工作的監(jiān)督責(zé)任主體作用，建立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作機(jī)制；要嚴(yán)把村級舉債審核關(guān)，逐村審核債務(wù)重點村控債化債方案，連同債務(wù)規(guī)模預(yù)警等級報農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。南屏鄉(xiāng)“三資”代理中心建設(shè)要加強(qiáng)工程往來等應(yīng)付款的結(jié)算管理，及時調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)負(fù)債類科目。
第二十條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭南屏鄉(xiāng)農(nóng)村控債化債工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)村級債務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；組織部門要加強(qiáng)對村級黨組織書記的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)帶富創(chuàng)富能力和合規(guī)意識，將控債化債工作列入村社干事清單晾曬內(nèi)容和村干部考評內(nèi)容。財政部門要加強(qiáng)對代理會計福利待遇和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障。紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計部門要共同做好對村級債務(wù)管理工作的監(jiān)督工作。自然資源規(guī)劃部門要指導(dǎo)做好債務(wù)預(yù)警村留地安置等政策落實。金融機(jī)構(gòu)落實金融“一鏈一策”助推村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動，建立金融服務(wù)結(jié)對機(jī)制，引導(dǎo)村級組織用好金融賦能“臺富·暖心貸”、“臺富·惠村貸”、“臺富·強(qiáng)村貸”等系列優(yōu)惠產(chǎn)品，優(yōu)化授信期限、用信方式、貸款審批和發(fā)放流程，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)分工，共同做好村級債務(wù)控制化解工作。各部門需要村級落實的工作，應(yīng)加大資金支持和保障力度，努力減輕村級負(fù)擔(dān)。
第二十一條 將控制和化解村級債務(wù)工作列入對村巡察必查內(nèi)容，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為和形式主義、官僚主義等問題。落實責(zé)任追究制度，按照“誰批準(zhǔn)、誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反債務(wù)管理制度的村級組織和個人，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。