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天臺縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補資金和項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范和加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金和項目（以下簡稱“獎補資金和項目”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負擔工作的意見和《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》（浙財基〔2019〕18號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際，修訂本辦法。

第二條  本辦法所稱獎補資金和項目是指由上級財政和本級財政安排，專門用于以村級組織為實施主體、村民為受益主體，采用一事一議辦法和民主決策程序，解決村民群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)的補助資金和項目。

第三條  獎補資金的安排使用遵循民辦公助、公開透明、管理規(guī)范、講求績效的原則，縣財政局負責獎補資金的統(tǒng)籌安排、使用管理、監(jiān)督檢查、績效評價和項目管理工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好相關(guān)籌資籌勞方案審批及配合參與縣財政局牽頭的相關(guān)項目管理工作；獎補項目堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補、以獎代補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

第二章  獎補資金支持對象、范圍和標準

第四條  獎補資金支持對象原則為村級集體經(jīng)濟組織。

第五條  獎補資金使用范圍主要包括：

（一）村莊道路，包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化，田間機耕路修建，小型橋梁建設(shè)；

（二）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括村莊河道治理；

（三）村民飲用水項目，包括自建水源和統(tǒng)一供水設(shè)施建設(shè)；

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設(shè)施建設(shè)；

（五）村民公共活動和服務(wù)場所建設(shè)，包括村級便民服務(wù)中心、村級托幼、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、村民文化健身休閑活動場所等建設(shè)；

（六）村容村貌改造，包括村莊綠化、亮化、美化等設(shè)施建設(shè)；

（七）已建成村級公益事業(yè)的修繕類管護項目，不包括保潔、水電等日常管護；

（八）發(fā)展村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括村集體經(jīng)濟領(lǐng)辦的土地股份合作社土地基礎(chǔ)設(shè)施連片整治項目、盤活村集體閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃項目、為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲等服務(wù)設(shè)施項目等；

（九）村民群眾認為受益面較廣的其他便民利民設(shè)施項目。

對單純用于村干部辦公的村級組織辦公樓建設(shè)、彌補村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及公共開支項目，不得列入獎補范圍。

第六條 投資規(guī)模。村級集體經(jīng)濟組織要結(jié)合村級自籌能力和項目建設(shè)需要合理控制獎補項目投資規(guī)模。

第七條 資金籌集。獎補資金由財政獎補、村級自籌等相關(guān)資金組成。財政獎補包括上級財政資金和縣級財政資金；村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等，允許各村根據(jù)本村實際以及籌集難易程度，統(tǒng)籌籌集方式，防止虛假籌資籌勞和脫離村集體承受能力舉債搞建設(shè)。

第八條  獎補標準。村級集體經(jīng)濟組織要做實項目投資預算，縣級財政加大投入力度，各級財政獎補總和一般不超過投資預算的70%，村級可以統(tǒng)籌資金籌集方式但必須籌足剩余項目建設(shè)資金，嚴禁留有項目資金缺口。

第三章   獎補項目管理

第九條  項目申報。村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村兩委提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民會議（包括戶代表會議）或村民代表會議，按照民主程序議定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議財政獎補滾動項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和年度計劃。每年根據(jù)縣級申報要求對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性、合規(guī)性等進行初審，符合要求的，通過天臺縣財政專項資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)上報縣財政局(同步需提供項目實施規(guī)劃和籌資方案、前置審批手續(xù)、造價預算書、議事記錄、項目建設(shè)申請表等資料復印件）。籌資方案需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過。

縣財政局對一事一議項目進行審核，將符合一事一議財政獎補項目要求的，列入一事一議財政獎補項目庫管理。

第十條 項目立項 。縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的項目庫，組織召開一事一議財政獎補項目競爭性立項評審會，按照天臺縣一事一議財政獎補項目競爭性立項相關(guān)實施辦法規(guī)定進行項目競爭性立項，并及時進行公開公示。

第十一條 項目實施。一事一議財政獎補項目經(jīng)立項下達后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促項目村及時開工建設(shè)。獎補項目要嚴格按照天臺縣公共資源交易管理辦法等規(guī)定程序進行管理，項目實施中應發(fā)揮村項目質(zhì)量和財務(wù)監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，并做好日常資料的收集工作，項目完工后由項目村或者所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托第三方對項目進行工程結(jié)算審核。

第十二條 項目終止與調(diào)整。獎補項目經(jīng)立項后，應當嚴格按計劃實施，不得擅自變更。確需調(diào)整的，須在計劃下達后3個月內(nèi)且在項目實施前，由項目村提出申請，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后以正式文件上報縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。立項文件下達后一年內(nèi)未實施的項目原則上終止。

第十三條 項目指導與服務(wù)。縣財政部門會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對一事一議財政獎補項目實施的技術(shù)指導和服務(wù)，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項目建設(shè)的科學性和安全性。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎(chǔ)工作，指導項目村將村民一事一議會議記錄、籌資方案、財政獎補項目申報、項目建設(shè)預決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)資料按要求裝訂成冊存檔，規(guī)范管理。

第十四條 項目驗收。為積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)的職能作用，一事一議財政獎補項目的項目管理、資金撥付、檢查驗收等工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責承辦。項目完工后由所在項目村組織初驗，然后提請所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合驗收，并將驗收報告等資料報送縣財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

村委會初驗內(nèi)容：項目建設(shè)完成情況、項目資金籌集和使用情況、以及項目建設(shè)質(zhì)量是否合格等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收內(nèi)容：項目是否按批準內(nèi)容和規(guī)范程序?qū)嵤┩瓿桑椖拷ㄔO(shè)質(zhì)量是否合格；項目實際籌資情況和資金使用情況；項目招投標、合同及施工前后對比照片等工程資料是否完整等；經(jīng)實施踏勘和資料驗收后并給出綜合驗收結(jié)論。

項目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導項目村在項目所在地醒目位置豎立一事一議財政獎補項目標志牌，加強一事一議財政獎補成效的宣傳。

第十五條 項目管護。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)屬于村集體所有，由村委會管理維護。

第十六條 資料保管。一事一議項目規(guī)劃、議事、決議、籌資、項目審批、工程預算造價、招投標、項目驗收、項目支出票據(jù)、公示照片、施工照片等相關(guān)資料需歸檔，原件留存村委會，按檔案規(guī)范管理，復印件裝訂成冊分別送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各留存一份。

第四章 獎補資金管理

第十七條 獎補資金預撥。獎補資金實行以獎代補，為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效，項目立項計劃下達后并已開工建設(shè)的縣財政可以預撥部分財政獎補資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目實際的實施進度進行預撥，但最高不超過計劃補助資金的80%。

第十八條 獎補資金結(jié)算。項目綜合驗收后，縣財政根據(jù)第三方中介機構(gòu)提供的工程結(jié)算審核金額和工程實際完成工程量等項目實際實施情況，確定項目最終補助金額，并撥付剩余財政補助資金。

項目村完成項目建設(shè)并按規(guī)定要求將項目資料裝訂成冊報送縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣財政局根據(jù)實際情況確定相應項目補助金額，若項目村在計劃文件規(guī)定的期限內(nèi)完成項目建設(shè)并按規(guī)定要求報送項目資料的，將全額撥付計劃補助資金；超過規(guī)定期限3個月內(nèi)的，將扣減20%計劃補助資金；超過規(guī)定期限6個月內(nèi)的，將扣減50%計劃補助資金；超過規(guī)定期限6個月的，取消項目補助金額。

財政獎補資金由縣財政通過所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付項目村，項目村根據(jù)合同約定支付工程資金。

第五章 責任與監(jiān)督

第十九條 信息化管理。一事一議財政獎補項目的申報入庫、立項管理等操作都已納入天臺縣財政專項資金網(wǎng)絡(luò)管理平臺，其他項目和資金管理相關(guān)環(huán)節(jié)根據(jù)系統(tǒng)使用情況適時分步推進。同時，省財政廳農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)（簡稱省農(nóng)綜系統(tǒng)）對一事一議財政獎補各個環(huán)節(jié)實行信息化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在項目計劃文件下達后應及時將立項的項目資料錄入省農(nóng)綜系統(tǒng)；項目完成招投標后填報項目招投標情況；根據(jù)項目進度填報項目實施情況；完工后填報項目驗收登記；根據(jù)相關(guān)資料填報項目管護、項目監(jiān)管、資金兌付等內(nèi)容。

第二十條 公開公示。縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照政府信息公開的要求，通過政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等多渠道公開一事一議財政獎補政策、管理要求、申報程序和年度立項計劃及執(zhí)行結(jié)果，并認真指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級做好項目實施有關(guān)情況的公開公示工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時通過多種渠道公開申報要求、項目庫入庫程序及結(jié)果、獎補資金管理等情況，并指導督促村級做好項目實施有關(guān)情況的公開公示工作。

村級組織應當將一事一議財政獎補項目的實施情況全程公開公示，及時公布村民籌資、村集體投入、社會捐助、工程進度、獎補資金等情況，接受村民群眾監(jiān)督。

第二十一條 監(jiān)督檢查。一事一議財政獎補資金使用管理接受審計、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)督檢查，嚴防虛報、套取、截留和挪用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對獎補項目實施過程和獎補資金的使用管理的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各部門、組織、單位及其工作人員在獎補資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，將依法處理。

第六章 附則

第二十二條 一事一議財政獎補項目涉及的同一建設(shè)內(nèi)容不得重復享受其他補助政策。

第二十三條 本辦法自2020年5月9日起施行。《關(guān)于印發(fā)<天臺縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》（天財農(nóng)〔2012〕79號）、《關(guān)于印發(fā)<天臺縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理辦法>的通知》（天財農(nóng)〔2012〕78號）同時廢止。原天臺縣有關(guān)一事一議財政獎補政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。

  天臺縣財政局辦公室                      2020年4月9日印發(fā)