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天臺(tái)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)基〔2019〕18號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，修訂本辦法。

第二條  本辦法所稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目是指由上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排，專門用于以村級(jí)組織為實(shí)施主體、村民為受益主體，采用一事一議辦法和民主決策程序，解決村民群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的補(bǔ)助資金和項(xiàng)目。

第三條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排使用遵循民辦公助、公開透明、管理規(guī)范、講求績(jī)效的原則，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的統(tǒng)籌安排、使用管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好相關(guān)籌資籌勞方案審批及配合參與縣財(cái)政局牽頭的相關(guān)項(xiàng)目管理工作；獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。

第二章  獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持對(duì)象原則為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

第五條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍主要包括：

（一）村莊道路，包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化，田間機(jī)耕路修建，小型橋梁建設(shè)；

（二）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括村莊河道治理；

（三）村民飲用水項(xiàng)目，包括自建水源和統(tǒng)一供水設(shè)施建設(shè)；

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設(shè)施建設(shè)；

（五）村民公共活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，包括村級(jí)便民服務(wù)中心、村級(jí)托幼、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村民文化健身休閑活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)；

（六）村容村貌改造，包括村莊綠化、亮化、美化等設(shè)施建設(shè)；

（七）已建成村級(jí)公益事業(yè)的修繕類管護(hù)項(xiàng)目，不包括保潔、水電等日常管護(hù)；

（八）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦的土地股份合作社土地基礎(chǔ)設(shè)施連片整治項(xiàng)目、盤活村集體閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃項(xiàng)目、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等；

（九）村民群眾認(rèn)為受益面較廣的其他便民利民設(shè)施項(xiàng)目。

對(duì)單純用于村干部辦公的村級(jí)組織辦公樓建設(shè)、彌補(bǔ)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及公共開支項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

第六條 投資規(guī)模。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合村級(jí)自籌能力和項(xiàng)目建設(shè)需要合理控制獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目投資規(guī)模。

第七條 資金籌集。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)自籌等相關(guān)資金組成。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)包括上級(jí)財(cái)政資金和縣級(jí)財(cái)政資金；村級(jí)自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)等，允許各村根據(jù)本村實(shí)際以及籌集難易程度，統(tǒng)籌籌集方式，防止虛假籌資籌勞和脫離村集體承受能力舉債搞建設(shè)。

第八條  獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要做實(shí)項(xiàng)目投資預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政加大投入力度，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)總和一般不超過(guò)投資預(yù)算的70%，村級(jí)可以統(tǒng)籌資金籌集方式但必須籌足剩余項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)禁留有項(xiàng)目資金缺口。

第三章   獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理

第九條  項(xiàng)目申報(bào)。村級(jí)負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項(xiàng)目申請(qǐng)。具體項(xiàng)目可由村兩委提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過(guò)召開村民會(huì)議（包括戶代表會(huì)議）或村民代表會(huì)議，按照民主程序議定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，編制項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。每年根據(jù)縣級(jí)申報(bào)要求對(duì)村級(jí)申報(bào)的一事一議項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、有效性、合規(guī)性等進(jìn)行初審，符合要求的，通過(guò)天臺(tái)縣財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)上報(bào)縣財(cái)政局(同步需提供項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和籌資方案、前置審批手續(xù)、造價(jià)預(yù)算書、議事記錄、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)表等資料復(fù)印件）。籌資方案需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過(guò)。

縣財(cái)政局對(duì)一事一議項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要求的，列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)管理。

第十條 項(xiàng)目立項(xiàng) 。縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的項(xiàng)目庫(kù)，組織召開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，按照天臺(tái)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)相關(guān)實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，并及時(shí)進(jìn)行公開公示。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)督促項(xiàng)目村及時(shí)開工建設(shè)。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照天臺(tái)縣公共資源交易管理辦法等規(guī)定程序進(jìn)行管理，項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮村項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，并做好日常資料的收集工作，項(xiàng)目完工后由項(xiàng)目村或者所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審核。

第十二條 項(xiàng)目終止與調(diào)整。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，不得擅自變更。確需調(diào)整的，須在計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)且在項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目村提出申請(qǐng)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后以正式文件上報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。立項(xiàng)文件下達(dá)后一年內(nèi)未實(shí)施的項(xiàng)目原則上終止。

第十三條 項(xiàng)目指導(dǎo)與服務(wù)。縣財(cái)政部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目村將村民一事一議會(huì)議記錄、籌資方案、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)資料按要求裝訂成冊(cè)存檔，規(guī)范管理。

第十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收。為積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)的職能作用，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理、資金撥付、檢查驗(yàn)收等工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)承辦。項(xiàng)目完工后由所在項(xiàng)目村組織初驗(yàn)，然后提請(qǐng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)送縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

村委會(huì)初驗(yàn)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)完成情況、項(xiàng)目資金籌集和使用情況、以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否合格等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收內(nèi)容：項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)內(nèi)容和規(guī)范程序?qū)嵤┩瓿桑?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否合格；項(xiàng)目實(shí)際籌資情況和資金使用情況；項(xiàng)目招投標(biāo)、合同及施工前后對(duì)比照片等工程資料是否完整等；經(jīng)實(shí)施踏勘和資料驗(yàn)收后并給出綜合驗(yàn)收結(jié)論。

項(xiàng)目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)項(xiàng)目村在項(xiàng)目所在地醒目位置豎立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目標(biāo)志牌，加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)成效的宣傳。

第十五條 項(xiàng)目管護(hù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)屬于村集體所有，由村委會(huì)管理維護(hù)。

第十六條 資料保管。一事一議項(xiàng)目規(guī)劃、議事、決議、籌資、項(xiàng)目審批、工程預(yù)算造價(jià)、招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目支出票據(jù)、公示照片、施工照片等相關(guān)資料需歸檔，原件留存村委會(huì)，按檔案規(guī)范管理，復(fù)印件裝訂成冊(cè)分別送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各留存一份。

第四章 獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理

第十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥。獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，為鼓勵(lì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目早啟動(dòng)、早完成、早見效，項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后并已開工建設(shè)的縣財(cái)政可以預(yù)撥部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行預(yù)撥，但最高不超過(guò)計(jì)劃補(bǔ)助資金的80%。

第十八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)算。項(xiàng)目綜合驗(yàn)收后，縣財(cái)政根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)提供的工程結(jié)算審核金額和工程實(shí)際完成工程量等項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，確定項(xiàng)目最終補(bǔ)助金額，并撥付剩余財(cái)政補(bǔ)助資金。

項(xiàng)目村完成項(xiàng)目建設(shè)并按規(guī)定要求將項(xiàng)目資料裝訂成冊(cè)報(bào)送縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)項(xiàng)目補(bǔ)助金額，若項(xiàng)目村在計(jì)劃文件規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)并按規(guī)定要求報(bào)送項(xiàng)目資料的，將全額撥付計(jì)劃補(bǔ)助資金；超過(guò)規(guī)定期限3個(gè)月內(nèi)的，將扣減20%計(jì)劃補(bǔ)助資金；超過(guò)規(guī)定期限6個(gè)月內(nèi)的，將扣減50%計(jì)劃補(bǔ)助資金；超過(guò)規(guī)定期限6個(gè)月的，取消項(xiàng)目補(bǔ)助金額。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政通過(guò)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付項(xiàng)目村，項(xiàng)目村根據(jù)合同約定支付工程資金。

第五章 責(zé)任與監(jiān)督

第十九條 信息化管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)入庫(kù)、立項(xiàng)管理等操作都已納入天臺(tái)縣財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，其他項(xiàng)目和資金管理相關(guān)環(huán)節(jié)根據(jù)系統(tǒng)使用情況適時(shí)分步推進(jìn)。同時(shí)，省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱省農(nóng)綜系統(tǒng)）對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在項(xiàng)目計(jì)劃文件下達(dá)后應(yīng)及時(shí)將立項(xiàng)的項(xiàng)目資料錄入省農(nóng)綜系統(tǒng)；項(xiàng)目完成招投標(biāo)后填報(bào)項(xiàng)目招投標(biāo)情況；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況；完工后填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收登記；根據(jù)相關(guān)資料填報(bào)項(xiàng)目管護(hù)、項(xiàng)目監(jiān)管、資金兌付等內(nèi)容。

第二十條 公開公示。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照政府信息公開的要求，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等多渠道公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、管理要求、申報(bào)程序和年度立項(xiàng)計(jì)劃及執(zhí)行結(jié)果，并認(rèn)真指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)做好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)情況的公開公示工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)通過(guò)多種渠道公開申報(bào)要求、項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)程序及結(jié)果、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理等情況，并指導(dǎo)督促村級(jí)做好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)情況的公開公示工作。

村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施情況全程公開公示，及時(shí)公布村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐助、工程進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況，接受村民群眾監(jiān)督。

第二十一條 監(jiān)督檢查。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防虛報(bào)、套取、截留和挪用。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。各部門、組織、單位及其工作人員在獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將依法處理。

第六章 附則

第二十二條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目涉及的同一建設(shè)內(nèi)容不得重復(fù)享受其他補(bǔ)助政策。

第二十三條 本辦法自2020年5月9日起施行。《關(guān)于印發(fā)<天臺(tái)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法>的通知》（天財(cái)農(nóng)〔2012〕79號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<天臺(tái)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法>的通知》（天財(cái)農(nóng)〔2012〕78號(hào)）同時(shí)廢止。原天臺(tái)縣有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

  天臺(tái)縣財(cái)政局辦公室                      2020年4月9日印發(fā)