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天臺縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  事件分級

2.1  特別重大事件

2.2  重大事件

2.3  較大事件

2.4  一般事件

3  應(yīng)急組織體系與機制

3.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.2  日常管理機構(gòu)

3.3  專家咨詢委員會

3.4  工作機制

4  監(jiān)測、報告、評估與預警

4.1  監(jiān)測

4.2  報告

4.3  評估

4.4  預警

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)原則

5.2  分級響應(yīng)

5.3  響應(yīng)措施

5.4  響應(yīng)調(diào)整和終止

6  善后處理

6.1  后期評估

6.2  獎勵撫恤

6.3  責任追究

6.4  征用補償

6.5  恢復重建

7  保障措施

7.1  組織保障

7.2  技術(shù)保障

7.3  經(jīng)費和物資保障

7.4  通信和交通保障

7.5  法律保障

7.6  督導考核

8  附則

8.1  預案的制定

8.2  預案實施時間

9  附件

1  總則

1.1  編制目的

指導和規(guī)范我縣各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件）的應(yīng)急準備和應(yīng)急處置工作，有效預防、及時控制事件并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序，大力促進健康天臺建設(shè)和經(jīng)濟社會順利發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》和《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件的應(yīng)急處置工作。

事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《天臺縣突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預案》《天臺縣食品安全事故應(yīng)急預案》《天臺縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》實施，未盡事宜，按本預案規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

1.4.1  人民至上，預防為主。各級政府及全社會要牢固樹立始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的理念，切實強化公共衛(wèi)生安全。加強事件的監(jiān)測預警、風險評估、分析報告、應(yīng)急準備，對可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早處置、早治療。

1.4.2  統(tǒng)一領(lǐng)導，明確分工。各級政府根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對事件進行分級管理，實行集中領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮。各部門按照機構(gòu)職能，明確職責分工，做好事件的預防與應(yīng)急處置工作。

1.4.3  平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各級政府、各部門要做好人員、技術(shù)、經(jīng)費、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲備和信息化建設(shè)投入，加強隊伍建設(shè)、管理與維持、培訓演練，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，做到常備不懈、快速反應(yīng)。

1.4.4  依法管理，科學防治。縣政府構(gòu)建系統(tǒng)完備、相互銜接的公共衛(wèi)生政策制度體系，嚴格落實各項防控措施，做到全面規(guī)范、依法管理、審慎研判、果斷決策；充分尊重和依靠科學，重視科研創(chuàng)新，提升數(shù)字化智能化防控水平，實現(xiàn)分區(qū)分級、精密智控。

1.4.5  聯(lián)防聯(lián)控，社會參與。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。有效整合協(xié)調(diào)社會力量、民間組織和志愿者隊伍等，共同參與防控；制定科學規(guī)范工作流程，統(tǒng)籌各方資源，做到全面有序防控。加強宣傳教育和社區(qū)動員，提高公眾自我防護能力和社會責任意識，積極組織開展群防群控。 

2  事件分級

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和專家評估意見等，將事件劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。縣政府和縣衛(wèi)生健康主管部門結(jié)合我縣事件實際情況和應(yīng)對能力，對事件的分級標準適時進行補充和調(diào)整。

2.1  特別重大事件

有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：

（1）腺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并有擴散趨勢。

（3）發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病再次流行。

（4）縣內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子丟失、泄露等事件。

（5）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情，并且我縣出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我縣公共衛(wèi)生安全的事件。

（6）國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門、省政府或省級衛(wèi)生健康主管部門、市政府或縣政府認定的其他特別重大的健康危害事件。

2.2  重大事件

有下列情形之一的，可確定為重大事件:

（1）腺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病5—9例，或波及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病15例以上，或疫情波及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有擴散趨勢。

（3）乙、丙類傳染病疫情波及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（4）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

（5）發(fā)生群體性不明原因疾病。

（6）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（7）預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體不良反應(yīng)事件并造成人員死亡。

（8）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素，造成縣內(nèi)人員感染或死亡的。

（9）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（10）省、市、縣政府或省、市、縣級衛(wèi)生健康主管部門認定的其他具有嚴重健康危害的重大事件。

2.3  較大事件

有下列情形之一的，可確定為較大事件：

（1）腺鼠疫在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病4例及以下。

（2）霍亂發(fā)生流行，在1周內(nèi)發(fā)病5—14例，或縣內(nèi)首次發(fā)生。

（3）1周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（4）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（5）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人及以下。

（6）省、市、縣政府或省、市、縣級衛(wèi)生健康主管部門認定的其他具有嚴重健康危害的較大事件。

2.4  一般事件

有下列情形之一的，可確定為一般事件：

（1）霍亂1周內(nèi)發(fā)病4例及以下。

（2）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（3）市、縣政府或市、縣級衛(wèi)生健康主管部門認定的其他具有嚴重健康危害的一般事件。

3  應(yīng)急組織體系與機制

3.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)

各級政府應(yīng)建立事件防控應(yīng)對應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運行機制，在啟動事件應(yīng)急響應(yīng)時，依響應(yīng)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)。應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位和有關(guān)部門，應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。

3.1.1  縣應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生特別重大事件、重大事件和較大事件，啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的，成立由縣政府領(lǐng)導任組長的縣防控工作領(lǐng)導小組（以下簡稱縣領(lǐng)導小組），負責本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機制，組織相關(guān)部門實施專班工作機制；發(fā)生一般事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的，由縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機制開展防控工作。

3.1.2  縣領(lǐng)導小組職責

（1）組織力量應(yīng)對處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。

（2）向市政府和市衛(wèi)生健康主管部門報告事件應(yīng)急處置情況，接受市政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導和市衛(wèi)生健康主管部門指導，與相關(guān)區(qū)縣聯(lián)系和溝通，通報相關(guān)信息。

（3）指導和要求各級政府、部門、單位制定應(yīng)急預案，開展培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費保障等應(yīng)急準備，并對應(yīng)急處置工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查。

（4）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備與處置的其他相關(guān)工作。

3.2  日常管理機構(gòu)

3.2.1  工作機構(gòu)

縣級衛(wèi)生健康主管部門作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機構(gòu)，開展衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作。

3.2.2  機構(gòu)職責

承擔事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負責事件聯(lián)防聯(lián)控機制日常工作，組織有關(guān)部門開展對各級應(yīng)急處置工作進行指導；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；組建與完善監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預案，開展培訓演練；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問題的處置。

3.3  專家咨詢委員會 

縣級衛(wèi)生健康主管部門負責組建事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會主要職責：

（1）對日常應(yīng)急準備提出意見建議，參與制訂應(yīng)急預案和技術(shù)方案。

（2）對事件相關(guān)信息進行分析研判和風險評估，提出應(yīng)對措施意見建議。

（3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止及事后評估的意見建議。

（4）對應(yīng)急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)指導。

（5）承擔應(yīng)急組織體系和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

3.4  工作機制

各級政府應(yīng)急組織體系要建立健全精密智控的相關(guān)工作機制，確保事件應(yīng)急組織體系的高效運行，全面做好應(yīng)急指揮、監(jiān)測預警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動、調(diào)查處置等事件應(yīng)對處置工作。具體包括：

3.4.1  應(yīng)急指揮機制

（1）各級政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

（2）發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急專家制度，組建跨領(lǐng)域、多學科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級別專家組，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。

（3）各級政府和有關(guān)部門制定事件應(yīng)急預案和操作手冊，完善事件的監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、社會管控等應(yīng)對處置方案，建立預案動態(tài)調(diào)整機制。

（4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、級別、程序和方式，形成分級分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機制，及時召開工作例會，實行工作任務(wù)交辦單制度，做到當日問題當日協(xié)調(diào)、當日落實。

（5）實現(xiàn)態(tài)勢智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、指令實時下達、防控協(xié)同行動。

3.4.2  聯(lián)防聯(lián)控機制

（1）在落實各地政府屬地責任基礎(chǔ)上，堅持“一盤棋”防控策略，建立部門工作職責清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。

（2）推進縣域內(nèi)、縣際間，以及與高等醫(yī)學院校公共衛(wèi)生合作，建立防控工作的平時會商、戰(zhàn)時會戰(zhàn)、合作應(yīng)對機制。

（3）堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機制，落實公共衛(wèi)生責任，加強網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人員在事件應(yīng)對中的作用。

（4）完善公共衛(wèi)生社會治理體系，培育社會組織和志愿者隊伍并發(fā)揮其作用。

3.4.3  監(jiān)測預警機制

（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點監(jiān)測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點，建立健全各級各類醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測哨點，建立預檢分診、發(fā)熱門診、腸道門診和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、科學研究發(fā)現(xiàn)報告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉、其他行業(yè)日常監(jiān)測報告、社會公眾舉報等多渠道疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)的自動預警提醒與快速反應(yīng)體系。

（3）建立醫(yī)療機構(gòu)與疾病預防控制機構(gòu)的信息即時推送、會商分析和早期預警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應(yīng)和處置能力。

（4）疾病預防控制機構(gòu)加強公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風險人群。

（5）疾病預防控制機構(gòu)依法、獨立、準確、及時向社會發(fā)布疾病風險提示。

3.4.4  精密智控機制

（1）堅持動態(tài)防控、科學防控、精準防控，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。

（2）強化衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。

（3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機制，加強數(shù)字流行病學調(diào)查和智能疫情防控工作，運用“一圖一碼一庫一指數(shù)”實行區(qū)域分級分類管理、人員精準管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效量化評價的精密智控機制。

（4）建立覆蓋時間、空間、人群的三維風險評估和疫情預警預測模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風險指數(shù)等的公共衛(wèi)生應(yīng)急評價指標體系，科學評估風險，及時預警預測，有效指導疫情防控和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（5）推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用立法，保障公民隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。

3.4.5  平戰(zhàn)結(jié)合機制

（1）堅持底線思維，強化風險意識，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，確保平時服務(wù)、戰(zhàn)時能戰(zhàn)。

（2）按照資源整合、集約高效的原則，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓平臺、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件創(chuàng)傷應(yīng)急救援中心。

（3）提升衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍水平，加強呼吸、中毒、核與輻射等八大衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治能力建設(shè)。

（4）加強行政管理人員、專業(yè)人員和社會公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動和人員調(diào)集機制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治重癥和危重癥患者的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實驗室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機制。

（6）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預征預儲和戰(zhàn)時聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機制。

3.4.6  “三情”聯(lián)判機制

（1）推進疫情、輿情、社情（以下簡稱“三情”）聯(lián)判聯(lián)動、綜合管控，統(tǒng)籌風險防范、疫情防控和社會穩(wěn)定維護各項工作。

（2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，加強權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索，有效管控負面信息，及時核實辟謠。

（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定和儲備經(jīng)濟社會應(yīng)急政策，加強社會風險防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)需求。

（5）推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，強化應(yīng)急心理援助和危機干預，疏導社會恐慌情緒。

3.4.7  醫(yī)防融合機制

（1）堅持預防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測報告、預警預測、預防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對接。

（2）強化醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制職責，二級以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，加強人員力量配備，明確醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。

（3）疾病預防控制機構(gòu)向同級醫(yī)院、縣域醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專員，向醫(yī)共體成員單位派駐指導員，建立公共衛(wèi)生指導團隊，加強醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生培訓、督導檢查、考核評價，提高醫(yī)療機構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預警和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（4）將公共衛(wèi)生機構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，加強全體醫(yī)護人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓。

（5）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級診療和有序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

4  監(jiān)測、報告、評估與預警

4.1  監(jiān)測

4.1.1  強化建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家、省、市的規(guī)定和要求，建立完善我縣法定傳染病和事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測及社會公眾舉報等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2  保障落實監(jiān)測措施。縣級衛(wèi)生健康主管部門及其醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等單位完善對事件的監(jiān)測技術(shù)方案和工作流程，做好針對事件的日常監(jiān)測工作，長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健康相關(guān)事件、危險因素的信息資料，認真核實、甄別，分析其分布與動態(tài)變化。

4.1.3  動態(tài)調(diào)整監(jiān)測方式。根據(jù)本地區(qū)實際情況，在日常主動監(jiān)測、被動監(jiān)測的基礎(chǔ)上，適時啟動應(yīng)急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。

4.2  報告

4.2.1  事件及其相關(guān)信息的報告來源包括法定報告、癥狀監(jiān)測、臨床醫(yī)生主動報告、輿情監(jiān)測、公眾舉報等，事件的報告管理應(yīng)遵循“網(wǎng)絡(luò)直報、分層管理、逐級審閱、分級處置”的原則。縣衛(wèi)生健康主管部門對事件及其相關(guān)信息的報告實施監(jiān)督管理，疾病預防控制機構(gòu)為歸口管理單位，具體承擔日常管理工作。

4.2.2  衛(wèi)生健康主管部門指定的事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、市場監(jiān)督管理機構(gòu)、教育機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責任報告單位。執(zhí)業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責任報告人。其他部門在開展工作時，如發(fā)現(xiàn)可能對公眾健康構(gòu)成威脅的情形，應(yīng)及時向同級衛(wèi)生健康主管部門通報，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)及時調(diào)查核實。

4.2.3  事件責任報告單位要按照報告時限、程序的有關(guān)規(guī)定及時、準確報告事件及其處置情況。事件的報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，并根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展、控制情況及時做好進程報告。任何單位和個人不得瞞報、漏報、遲報。

4.2.4  任何單位和個人都有權(quán)向各級政府和衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制機構(gòu)報告事件及其風險隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責的部門、單位和個人。

4.3  評估

4.3.1  根據(jù)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、國內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)以及公眾舉報等信息，縣級衛(wèi)生健康主管部門組織專家開展日常風險評估和專題風險評估，及時發(fā)現(xiàn)事件的風險隱患。

4.3.2  加強事件的風險識別，識別事件的背景、流行病學特征、流行的強度和可能產(chǎn)生的后果等。

4.3.3  加強事件的風險分析，通過可能性分析、后果分析、預防控制措施分析、不確定性分析等定性分析，確定事件的風險等級，并進行清晰的定義和客觀的描述。

4.3.4  將風險分析的結(jié)果和確定的風險等級，按照風險準則同步考慮公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法律法規(guī)要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等因素，提交風險評估報告，輔助決策和事件應(yīng)對。

4.3.5  一旦進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面綜合人員活動、行為習慣、交通物流、氣候等更大范圍的社會化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件發(fā)展趨勢和應(yīng)對處置情況，動態(tài)開展針對性的專題評估。

4.4  預警

4.4.1  縣級衛(wèi)生健康主管部門建立事件預警預測制度，及時發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生的先兆，迅速采取措施，將事件控制在萌芽狀態(tài)。根據(jù)事件可能波及的范圍、對本區(qū)域公眾健康造成的危害程度、可能的發(fā)展趨勢等，及時發(fā)布相應(yīng)級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大、一般四個級別的預警。

4.4.2  按照分級管理、分級響應(yīng)的原則，根據(jù)事件的嚴重性、影響區(qū)域范圍、可控性以及所需動用資源等因素，設(shè)定分級預警指標，預警指標應(yīng)有適宜的、早期的敏感性。縣級預警指標由縣疾病預防控制中心制定。

4.4.3  建立實時預警系統(tǒng)，實行多點觸發(fā)的自動預警提醒，準確分析判斷各種監(jiān)測報告信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況或事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化。

4.4.4  縣級衛(wèi)生健康主管部門在接到疾病預防控制機構(gòu)的預警建議后，應(yīng)及時發(fā)布預警，預警信息發(fā)布范圍根據(jù)事件防控實際需要確定。同時，向縣級政府報告。預警發(fā)布后，應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展趨勢和變化以及疾病預防控制機構(gòu)建議，對原發(fā)布的預警信息及時進行調(diào)整。事件得到有效控制后，應(yīng)及時解除預警。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)原則

5.1.1  符合特別重大事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府根據(jù)縣衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，如啟動應(yīng)向市政府報備后發(fā)布實施。省、市政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)或者省、市政府要求我縣啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，則直接啟動。

5.1.2  符合重大事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，如啟動向社會發(fā)布實施。

5.1.3  符合較大事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣政府決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，如啟動向社會發(fā)布實施或要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.4  符合一般事件標準的事件，由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，如啟動應(yīng)報縣政府批準后發(fā)布實施或要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.5  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，可參照縣級響應(yīng)原則，按規(guī)范程序啟動相應(yīng)響應(yīng)級別，縣級要求啟動的，必須啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)后，如沒有特別要求，下級政府可根據(jù)事件類別決定是否啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。

5.2  分級響應(yīng) 

5.2.1  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

省、市政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，在省、市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省、市政府未啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，由縣政府根據(jù)事件級別和實際情況啟動縣級Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府備案。根據(jù)事件性質(zhì)，在縣領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)，必要時請求市政府及其有關(guān)部門支持。

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)。成立縣領(lǐng)導小組，縣長任組長，啟動辦公室、工作組和若干專班運行機制，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，在組建管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導檢查等各項應(yīng)急工作。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，負責開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.2  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)。成立縣領(lǐng)導小組，常務(wù)副縣長任組長，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，組建管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組和綜合組等工作組，實行專班運作、分工負責，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導檢查等各項應(yīng)急工作。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，負責開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.3  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)。成立縣領(lǐng)導小組，由分管衛(wèi)生健康工作的副縣長任組長，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康主管部門，特殊情況辦公室設(shè)在縣政府辦公室。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)工作組，實行專班運作、分工負責，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，負責開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.4  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)。由縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機制開展防控工作。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣聯(lián)防聯(lián)控工作機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負責開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施，參照以上內(nèi)容執(zhí)行。啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)后，事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)酌情提高本地應(yīng)急響應(yīng)級別，強化工作措施，嚴防事件傳播擴散，控制事件影響。

5.3  響應(yīng)措施

5.3.1  各級政府

（1）啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機構(gòu)職能和工作職責參與事件的應(yīng)急處置。

（2）根據(jù)需要及時調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，并對資源進行集成優(yōu)化后投入應(yīng)急處置工作，及時組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）組織協(xié)調(diào)各部門利用儲備資源和新技術(shù)、新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作。建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升應(yīng)急監(jiān)測、信息報告、風險評估、流行病學調(diào)查、疫情追蹤溯源等的時效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準確、平臺共享，促進防控措施科學有序落實。建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機制。

（4）劃定控制區(qū)域。發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)、流行，縣政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，由公安、交通運輸?shù)炔块T實施疫區(qū)封鎖措施；群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時，應(yīng)快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動軌跡及接觸范圍，評估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害且可能引起事件時，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍劃定控制區(qū)域。

（5）事件控制措施。實施分區(qū)分級防控策略，實現(xiàn)防控事件和保障正常社會秩序有機結(jié)合。縣政府應(yīng)開展區(qū)域風險評估，動態(tài)編制風險等級地圖，根據(jù)評估結(jié)果在本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會等人群聚集活動，停工停業(yè)停課以及指導復工復產(chǎn)復學等；根據(jù)事件處置需要，采取封閉或封存被傳染病病原體或化學毒物污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。采取影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，應(yīng)依法實施并明確實施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時請示上一級政府同意。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)省政府批準。

（6）重點人群管理。對重點人群采取嚴格的防控措施。對傳染病確診病人、疑似病人，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施；對新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家隔離醫(yī)學觀察。加強“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，應(yīng)用“健康碼”等個人風險狀態(tài)識別技術(shù)對重點人群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常生產(chǎn)生活。

（7）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通運輸?shù)炔块T在交通站點和干線公路設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、病媒生物進行檢疫查驗，嚴防疫情跨區(qū)域傳播。對確診病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗和向地方政府指定的醫(yī)療機構(gòu)和集中醫(yī)學觀察隔離點轉(zhuǎn)送。

（8）信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時主動、準確把握、實事求是，注重社會效果。涉及疫情的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一發(fā)布。及時發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導輿論。同時應(yīng)加強信息安全和個人隱私保護。

（9）群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助做好重點人群有關(guān)事件信息收集、查驗、報告以及人員隔離、健康隨訪及公共衛(wèi)生措施的實施。開展健康教育，提高公眾防范意識和自我保護能力。強化社會動員，注重發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會團體、志愿者隊伍等的積極作用。重視心理健康服務(wù)，加強事件應(yīng)對的心理健康教育和危機干預，及時提供社會公眾心理援助。

（10）維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護用品、消殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

5.3.2  衛(wèi)生健康主管部門

（1）衛(wèi)生健康主管部門及時組織事件風險評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政策建議，做好決策參謀。組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、追蹤調(diào)查，制定和調(diào)整防控措施，發(fā)布社會公眾健康指引。整合動員醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治。組織疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照各自職責開展疾病防控、事件調(diào)查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法。會同有關(guān)部門適時啟用集中醫(yī)療救治點、集中醫(yī)學觀察隔離點、方艙醫(yī)院。

（2）組織事件專家咨詢委員會對事件可能造成的社會公眾健康危害進行風險評估，對事件發(fā)展趨勢進行預判，提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)或調(diào)整級別的建議。

（3）負責組織開展事件應(yīng)急處置預案、工作方案、規(guī)范標準、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓，并對轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進行督導檢查和技術(shù)指導。

（4）及時向社會發(fā)布事件的相關(guān)信息，并向有關(guān)部門、單位通報事件防控工作情況。

（5）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展應(yīng)急健康教育，普及防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護能力，開展心理危機干預，消除公眾心理恐慌。

（6）組織專家對事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經(jīng)驗教訓、改進措施和對策建議等。

5.3.3  其他部門

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，各部門主動按照機構(gòu)職能和部門職責開展防控工作，并完成由同級政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)下達的各項防控工作任務(wù)。

5.3.4  非事件發(fā)生地區(qū)

未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、區(qū)域、發(fā)展趨勢和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度，重點做好以下工作：

（1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時獲取相關(guān)信息，組織專家開展事件影響及危害程度的風險評估和趨勢研判。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費、物資、技術(shù)、信息等資源的儲備、優(yōu)化集成和風險溝通等準備。

（3）加強事件的監(jiān)測和報告工作，必要時建立專項報告制度。

（4）落實上級政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（5）認真準備，隨時等待上級指令，支援事件發(fā)生地開展應(yīng)急處置工作。

5.4  響應(yīng)調(diào)整和終止

5.4.1  響應(yīng)調(diào)整依據(jù)

響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動程序。在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后向同級政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別的意見建議。對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級別；對范圍有限、不會進一步擴散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

5.4.2  響應(yīng)調(diào)整原則

在事件得到有效控制，事件隱患或相關(guān)危險因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專家評估基礎(chǔ)上，按照“誰啟動誰調(diào)整、誰啟動誰終止”的原則，由有關(guān)政府或部門宣布調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

5.4.3  響應(yīng)調(diào)整程序

（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進行分析論證，提出降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)的建議，由縣政府向市政府報告后發(fā)布實施。

（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進行分析論證，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)的建議，其中降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)由縣政府直接發(fā)布實施、提高應(yīng)急響應(yīng)級別參照“5.1響應(yīng)原則”實施。

（3）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣衛(wèi)生健康主管部門組織專家進行分析論證，終止應(yīng)急響應(yīng)的，報縣政府備案后發(fā)布實施；提高應(yīng)急響應(yīng)級別的，參照“5.1響應(yīng)原則”實施。

6  善后處理

6.1  后期評估

事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)及時組織對事件的處置情況進行復盤和全面評估，包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學評價、居民健康狀況評價、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議等，形成評估報告并報上級政府。

6.2  獎勵撫恤

各級政府和有關(guān)部門要對在事件應(yīng)急處置中作出貢獻的先進集體和個人，按國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定及時進行表彰、獎勵；對應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補助。對在應(yīng)急處置中英勇獻身的人員，按規(guī)定追認為烈士；對因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。

6.3  責任追究

對在事件的預防、監(jiān)測、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責任。

6.4  征用補償

事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門，對在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行評估并給予合理補償。

6.5  恢復重建

按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負責。根據(jù)事件風險評估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定當?shù)貜凸彤a(chǎn)和恢復重建計劃，科學有序恢復生產(chǎn)生活秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

7  保障措施

7.1  組織保障

7.1.1  各級政府應(yīng)加強對事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮；明確各部門職責任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工作責任制，保證事件應(yīng)急處置工作的科學有序、依法規(guī)范。

7.1.2  將事件應(yīng)急工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。

7.2  技術(shù)保障

7.2.1  信息系統(tǒng)

各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、病原溯源、流行病學調(diào)查、密切接觸者和重點人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績效評價等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。

7.2.2  專業(yè)機構(gòu)

建設(shè)完善疾病預防控制體系，強化事件監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、流行病學調(diào)查、實驗室檢測、健康教育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強化急救、傳染病救治、化學中毒救治、核輻射救治、創(chuàng)（燒）傷救治、心理危機干預能力；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，完善在線監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。

醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)應(yīng)滿足平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)擴容要求，具備快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)急物資儲備功能。應(yīng)建立應(yīng)急后備醫(yī)療機構(gòu)，建立分層次動員機制；對方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學觀察點等作出周密安排。

7.2.3  衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負責、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)結(jié)合工作實際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學救援、創(chuàng)（燒）傷救治、化學中毒救治、核輻射救治、心理危機干預等種類的應(yīng)急處置專業(yè)隊伍。縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭做好衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高重特大事件的應(yīng)急處置能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊伍建設(shè)，組織志愿者隊伍、民間救援組織和其他社會力量共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和常態(tài)化培訓演練，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴容能力。建立集成化、梯隊化隊伍管理模式，加強專業(yè)隊伍與社會力量的工作聯(lián)動，通過實戰(zhàn)和培訓演練不斷優(yōu)化應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

7.2.4  培訓和演練

各級政府、相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)定期開展應(yīng)急預案培訓和演練，培訓演練的內(nèi)容和對象應(yīng)立足于實踐，對標預案和情景構(gòu)建，除了專業(yè)應(yīng)急處置隊伍、后備處置隊伍、志愿者隊伍和社會救援組織、公眾參與外，應(yīng)加大對政府領(lǐng)導、應(yīng)急管理人員的培訓力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力。按預案內(nèi)容及流程開展培訓演練，及時對培訓演練進行總結(jié)和評估，通過實戰(zhàn)和培訓演練完善預案體系。

7.2.5  科研和交流

各級政府要加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和技術(shù)的科學研究，組織開展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲備。加強交流與合作，學習和引進先進理論、技術(shù)、方法和裝備，提高事件應(yīng)對能力與水平。

7.3  經(jīng)費和物資保障

7.3.1  各級政府按規(guī)定落實事件應(yīng)急準備、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)費，財政部門安排事件應(yīng)急預算并及時撥付資金，督促相關(guān)部門做好經(jīng)費的績效評價工作。

7.3.2  按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機制，提高戰(zhàn)時緊急擴容和自主保障能力。

7.3.3  建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道，推進緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評審和生產(chǎn)審批。 

7.4  通信和交通保障

7.4.1  通信管理部門要組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測、報告、預警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。

7.4.2  公安、交通運輸部門要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛，必要時開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；對來自疫區(qū)人員、物資和車輛進行交通管制和檢疫。

7.5  法律保障

7.5.1  各級政府和相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預案要求嚴格履行職責。對履行職責不力，造成嚴重后果、損失和影響的，要依法追究相關(guān)責任。

7.5.2  縣司法行政、衛(wèi)生健康主管部門等根據(jù)事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，起草、制訂并不斷完善應(yīng)對事件的法規(guī)、規(guī)章和制度，做好相關(guān)法律解釋工作。

7.5.3  加強事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。 

7.6  督導考核

各地、各部門要加強防控措施落實情況的督查指導，確保應(yīng)急處置措施落到實處；建立督導、考核和問責機制，把事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門績效考核。

8  附則

8.1  預案的制定

8.1.1  本預案由縣衛(wèi)生健康主管部門牽頭制訂，報縣政府批準后實施，并報市衛(wèi)生健康主管部門備案。根據(jù)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行更新、修訂和補充。

8.1.2  縣級有關(guān)部門根據(jù)需要和本預案規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作預案，報縣衛(wèi)生健康主管部門備案。

8.2  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

9  附件

附件1

縣領(lǐng)導小組辦公室及工作組組成與職責

一、辦公室

成員單位有縣委辦、縣府辦（縣大數(shù)據(jù)局）、縣衛(wèi)生健康局、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣政研室等。主要職責為負責縣領(lǐng)導小組的日常工作，辦理縣領(lǐng)導小組的公文收文、分發(fā)、擬辦、核稿、運轉(zhuǎn)、印制和歸檔等工作，負責縣領(lǐng)導小組及辦公室會議的會務(wù)組織；強化綜合協(xié)調(diào)、工作統(tǒng)籌；分析研判事件形勢，研究提出防控措施，超前準備工作預案；督促、指導、評估各地、各部門落實各項防控措施；收集、整理、上報防控工作信息，編寫防控工作動態(tài)；做好與市應(yīng)急指揮機構(gòu)和兄弟縣區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。 

二、輿情組

成員單位有縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦）、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門。主要職責為負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體報道工作；統(tǒng)籌做好防控工作信息發(fā)布；及時收集、整理輿情監(jiān)測信息，積極正確引導輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清、管控各類謠言；指導相關(guān)部門宣傳防控知識，提高群眾自我保護能力；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。 

三、管控組

成員單位有縣公安局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)局等。主要職責為負責對重要場所和重點人員開展地毯式排查，分類采取管控措施；發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合開展疫情研判、流行病學調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等應(yīng)急處置工作；嚴格做好縣際邊界交通管控；協(xié)調(diào)各地對縣內(nèi)流動人員進行管控，確保不遺漏、不重復；依法打擊各種破壞防控工作和社會穩(wěn)定行為；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。 

四、醫(yī)療組

成員單位有縣衛(wèi)生健康局、縣科技局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局等有關(guān)部門。主要職責為督促落實診療原則；負責研究制定醫(yī)療救治的標準、規(guī)范、技術(shù)方案并組織實施；指導各地做好醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，為醫(yī)療救治所需診斷試劑、藥品等提供保障；充分利用信息化手段，推動全縣專家資源共享；根據(jù)防控工作需要，選派專家赴重點地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治工作；組織開展應(yīng)急科研攻關(guān)；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

五、醫(yī)療物資保障組

成員單位有縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣教育局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局、縣外事事務(wù)中心、縣僑聯(lián)、縣慈善總會、縣紅十字會、縣工商聯(lián)、縣國資事務(wù)中心、縣交通集團等。主要職責為負責統(tǒng)籌調(diào)配防控物資供應(yīng)保障，研究并綜合協(xié)調(diào)防控保障中的重大問題；全面掌握疫情防控物資供需情況，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資計劃、生產(chǎn)、儲備和調(diào)配；負責疫情防控所需的項目立項、預算安排和經(jīng)費保障；協(xié)助做好涉及疫情防控的緊缺人員和物資的運輸工作；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。 

六、生活物資保障組

成員單位有縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷社、縣國資事務(wù)中心、人民銀行天臺支行、縣供電公司等。主要職責為負責統(tǒng)籌防控應(yīng)急生活物資保障工作；全面掌握防控生活物資供需情況，及時了解防控應(yīng)急生活物資需求動態(tài)和生產(chǎn)、流通、庫存及資源保障情況，協(xié)調(diào)防控應(yīng)急生活物資供需、生產(chǎn)、儲備等方面事宜，做好生活物資調(diào)撥調(diào)配；協(xié)調(diào)安排應(yīng)急生活物資緊急進口事宜；統(tǒng)籌做好生活物資防控資金保障；督促各地、各部門落實各項生活物資保障措施；協(xié)助做好涉及疫情防控的緊缺人員和生活物資的運輸工作；監(jiān)測與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品市場動態(tài)及供給保障工作，維持正常市場秩序，穩(wěn)定物價和查處違規(guī)經(jīng)營；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

七、綜合組

成員單位有縣委辦（縣委國安辦）、縣府辦、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣信訪局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣外事事務(wù)中心等。主要職責為負責事件防控重大風險的報送、研判和處置；對全縣面上防控重大工作進行綜合協(xié)調(diào)；組織對全縣防控工作重大部署落實情況的督查督辦；負責起草審核報送市委辦公室、市政府辦公室的重要文稿；承擔縣領(lǐng)導小組交辦的其他事項。 

在事件應(yīng)對過程中，根據(jù)防控和應(yīng)急處置工作需要增加相應(yīng)工作專班，具體另行規(guī)定。

附件2

縣領(lǐng)導小組成員單位及職責

一、領(lǐng)導小組成員單位

縣委辦、縣府辦（縣大數(shù)據(jù)局）、縣紀委縣監(jiān)委、縣委宣傳部（縣新聞辦、縣委網(wǎng)信辦）、縣民宗局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局天臺分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣外事事務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣綜合執(zhí)法局、縣僑聯(lián)、縣紅十字會、縣工商聯(lián)、縣體育事業(yè)發(fā)展中心、縣供銷社、縣氣象局、縣供電公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信局、人民銀行天臺支行、臺州銀保監(jiān)分局天臺監(jiān)管組、武警天臺中隊等有關(guān)部門負責人。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，可增加有關(guān)地方政府和其他縣級單位。

二、領(lǐng)導小組成員單位職責

1. 縣委辦：負責縣委應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實的督促檢查、縣委應(yīng)急處置相關(guān)文書處置、領(lǐng)導批示的傳達和催辦落實、縣委應(yīng)急處置會議會務(wù)和相關(guān)領(lǐng)導重要活動的組織安排。

2. 縣府辦（縣大數(shù)據(jù)局）：負責縣政府應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實的督促檢查、縣政府應(yīng)急處置相關(guān)文書處置、領(lǐng)導批示的傳達和催辦落實、縣政府應(yīng)急處置會議會務(wù)和相關(guān)領(lǐng)導重要活動的組織安排；依托省市縣三級公共數(shù)據(jù)平臺，協(xié)同業(yè)務(wù)牽頭部門建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件精密智控提供數(shù)據(jù)支撐；保障“浙政釘”安全運維，協(xié)同業(yè)務(wù)牽頭部門建立快速響應(yīng)、高效協(xié)同的工作聯(lián)絡(luò)機制；協(xié)助依法及時公開突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，協(xié)同業(yè)務(wù)牽頭部門做好相關(guān)網(wǎng)上公共服務(wù)；提供政務(wù)云資源，保障政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通暢，做好應(yīng)急視聯(lián)網(wǎng)會議網(wǎng)絡(luò)保障。

3. 縣紀委縣監(jiān)委：負責組織開展事件處置重要決策、工作紀律、工作作風等監(jiān)督檢查；接受應(yīng)急處置相關(guān)監(jiān)督舉報并組織核查；根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開展專題巡察。

4. 縣委宣傳部（縣新聞辦、縣委網(wǎng)信辦）：負責普及科普、防護知識及危機心理干預，協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道及對外新聞發(fā)布；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時澄清事實，正確引導社會輿論，管控失實輿論，引導媒體嚴謹、適時、適度報道，客觀反映事件處置情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導工作；宣傳疫情防控中的感人事跡，傳播正能量。

5. 縣民宗局：負責指導全縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置和防控工作，做好對民族宗教界代表人士和少數(shù)民族群眾、信教群眾的教育引導工作，及時報送工作信息，及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和處置涉民族宗教輿情。

6. 縣發(fā)改局：牽頭協(xié)調(diào)縣級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備和保障；負責保障市場價格基本穩(wěn)定、保障煤電油氣等能源可靠供應(yīng)，在落實防控措施前提下按照分區(qū)域、分行業(yè)、分時段要求，統(tǒng)籌推進全縣各類企業(yè)復工復產(chǎn)；根據(jù)疫情防控需要，做好重大公共衛(wèi)生項目的立項審批，應(yīng)急處置需要的能源運行調(diào)節(jié)、煤電油氣熱供應(yīng)保障和監(jiān)督管理。

7. 縣經(jīng)信局：承擔縣級醫(yī)藥儲備管理工作；協(xié)同縣級醫(yī)藥流通儲備承儲單位以及縣級醫(yī)藥生產(chǎn)能力儲備承儲單位，做好相關(guān)儲備品種的生產(chǎn)和供應(yīng)保障工作。

8. 縣教育局：負責做好在校學生、教職員工的宣傳教育工作；做好校園重大傳染病防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、疫情監(jiān)測和醫(yī)學觀察等工作，協(xié)助開展流行病學調(diào)查。

9. 縣科技局：負責組織科研力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)和產(chǎn)品科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)科研攻關(guān)中的科技問題。

10. 縣公安局：協(xié)助開展人員管控，協(xié)助相關(guān)部門做好強制隔離治療、醫(yī)學觀察工作，協(xié)助相關(guān)部門做好人員衛(wèi)生檢疫工作；協(xié)助開展物品衛(wèi)生檢疫；組織實施交通管制；依法打擊涉疫違法犯罪；負責監(jiān)所等特殊場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；根據(jù)黨委政府的工作部署和上級公安機關(guān)要求，協(xié)助相關(guān)部門做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，維護良好社會治安秩序。

11. 縣民政局：指導全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)采取應(yīng)急控制措施，并進行檢測、督導；指導做好城鄉(xiāng)社區(qū)困難老人的生活照護；接收社會捐贈，負責接收海外僑胞、港澳臺同胞、臺商、熱心人士等捐贈；配合相關(guān)部門，號召引導社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

12. 縣司法局：按照普法責任制原則，指導相關(guān)部門加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作法治宣傳教育，依法支持與配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

13. 縣財政局：配合有關(guān)部門研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置財政保障政策，加強疾病預防控制機構(gòu)建設(shè)，及時按規(guī)定安排落實財政資金；配合有關(guān)部門研究制定疫情防控人員待遇保障政策，按規(guī)定安排落實財政資金；配合有關(guān)部門研究制定確診病例、疑似病例醫(yī)療費用保障政策，按規(guī)定安排落實財政資金；配合有關(guān)部門研究制定重點人群檢測、隔離等相關(guān)費用保障政策，按規(guī)定安排落實財政資金；配合有關(guān)部門研究制定疫情防控物資儲備、供應(yīng)保障政策，按規(guī)定安排落實財政資金；配合有關(guān)部門研究制定復工復產(chǎn)相關(guān)保障政策，按規(guī)定安排落實財政資金，實施減稅降費、金融扶持等政策舉措。負責指導和協(xié)調(diào)國有企業(yè)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

14. 縣人力社保局：研究制定企業(yè)減負措施，降低用人成本，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失；做好崗位對接匹配，全力保障企業(yè)正常用工；及時做好失業(yè)登記，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員基本生活；落實各項幫扶政策，穩(wěn)定建檔立卡人員在我市就業(yè)；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況，會同有關(guān)部門落實參與事件處置的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審、人才選拔、崗位晉升、年度考核、及時獎勵等方面的相關(guān)傾斜政策及國家、省、市和縣參與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事業(yè)單位工作人員工資待遇保障工作；支持公共衛(wèi)生機構(gòu)引進緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才。

15. 縣自然資源和規(guī)劃局：負責事件處置相關(guān)的自然資源和國土空間用途管制；提供應(yīng)急處置需要的相關(guān)測繪與地理信息。配合開展疫情溯源，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管和交通運輸?shù)炔块T管控非法交易、運輸陸生野生動物行為；負責陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和管控陸生野生動物異常情況現(xiàn)場等防控工作。

16. 市生態(tài)環(huán)境局天臺分局：組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，做好對生活飲用水水源地企業(yè)的監(jiān)管，保證生活飲用水水源不受污染；負責對醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理工作，防止未經(jīng)處理或處理未達標的醫(yī)療廢水污染飲用水水源，并確保醫(yī)療廢物處置單位安全處置醫(yī)療廢物。

17. 縣住建局：負責指導房建和市政工程建設(shè)工地人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應(yīng)急處置；指導、建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位按時保質(zhì)完成處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的建筑物及其配套設(shè)施。

18. 縣交通運輸局：負責應(yīng)急處置的交通管理與檢疫工作；協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門對乘車人員進行檢疫查驗，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的運送，做好疫區(qū)的公路交通管理工作；與有關(guān)部門一起對查獲的可能威脅公共衛(wèi)生安全的物品進行處置。

19. 縣水利局：負責飲用水水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工程建設(shè)，指導統(tǒng)管單位加強農(nóng)村供水凈化消毒等制水安全工作；聯(lián)合衛(wèi)生健康主管部門指導和監(jiān)督城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水、農(nóng)村供水等衛(wèi)生安全管理。

20. 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責抓好“菜籃子”“米袋子”生產(chǎn)保障；加強重大動物疫病防控，配合衛(wèi)生健康主管部門做好疫情溯源監(jiān)測工作，及時向縣衛(wèi)生健康局通報重大動物傳染病疫情；在涉畜禽突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)動物運輸、交易范圍和趨勢等預警信息；對飼養(yǎng)和繁育與疫情有關(guān)動物的場所進行管理，疫情期間禁止有關(guān)動物的擴散和轉(zhuǎn)運販賣；協(xié)助有關(guān)部門完成農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

21. 縣商務(wù)局：組織做好參加外經(jīng)貿(mào)展會、對外投資合作等活動人員的宣傳、預警、管控等工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在活動期間跨地區(qū)傳播擴散；做好應(yīng)急生活物資保障，推進復工復產(chǎn)工作有序恢復。監(jiān)測縣內(nèi)糧食批發(fā)市場和重點糧食企業(yè)糧食、食用油購銷存和價格情況；指導市場多元主體從縣外組織糧源，協(xié)調(diào)糧食加工企業(yè)開展應(yīng)急加工；指導各地做好糧食應(yīng)急保供工作，實施糧食、食用油、豬肉等儲備應(yīng)急投放；負責對糧食儲備政策落實情況的監(jiān)督檢查和糧食儲備統(tǒng)計工作；指導各地做好救災(zāi)物資保障工作；協(xié)調(diào)利用全縣救災(zāi)物資保障倉儲資源；根據(jù)縣應(yīng)急管理局下達的動用指令，按程序負責組織救災(zāi)物資應(yīng)急保障工作。

22. 縣文廣旅體局：部署文化和旅游行業(yè)防控措施，根據(jù)上級部門和相關(guān)部門要求，發(fā)布疫情防控提示和警示；指導文化和旅游企業(yè)做好疫情防控的宣傳、登記工作；協(xié)助追蹤病人和密切接觸者，防止疫情在文化娛樂場所、旅游團隊中發(fā)生和跨區(qū)域傳播。

23. 縣衛(wèi)生健康局：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；負責提出應(yīng)急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、防護用品品種目錄和數(shù)量。

24. 縣應(yīng)急管理局：加強對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)指導，確保安全生產(chǎn)；調(diào)度專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量、航空救援力量等執(zhí)行卡口檢查、場所消殺、物資運送等防疫任務(wù)；調(diào)撥應(yīng)急帳篷、行軍床、應(yīng)急包等應(yīng)急物資支援全市防疫工作；制定企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)工作方案，加強監(jiān)督、指導、服務(wù)。

25. 縣外事事務(wù)中心：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)；指導有關(guān)部門做好接待國際組織考察及媒體采訪、配合爭取國際援助等方面工作；配合有關(guān)部門做好在天臺的外籍人員疫情防控工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助組織開展援外及其他涉外事務(wù)。

26. 縣市場監(jiān)管局：組織開展食品中毒事故的查處工作，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品流通、醫(yī)療器械生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地市場秩序維護及應(yīng)急處置所需物資的質(zhì)量監(jiān)管工作。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資（含藥品、醫(yī)療器械，下同）的安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展質(zhì)量檢驗，查處事件中涉及的假劣產(chǎn)品、非法或不合格藥品和醫(yī)療器械案件；負責加強藥品和防控醫(yī)療器械檢驗檢測體系建設(shè)，完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急檢驗檢測體系；配合經(jīng)信部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的儲備和供應(yīng)；配合商務(wù)部門開展到岸進口（捐贈）突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的應(yīng)急甄別工作。

27. 縣醫(yī)保局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對所需藥品、醫(yī)用耗材的采購工作，加強價格和供應(yīng)監(jiān)測；完善公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費用保障機制，根據(jù)國家、省、市和縣要求臨時調(diào)整醫(yī)保支付政策；啟動醫(yī)療救助應(yīng)急機制，及時做好貧困人員醫(yī)療救助工作；發(fā)揮“最多跑一次”改革成果，提供線上與線下相結(jié)合的便捷醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。

28. 縣綜合執(zhí)法局：負責指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置相關(guān)的行政執(zhí)法。

29. 縣僑聯(lián)：廣泛動員海外僑胞、歸僑僑眷、涉僑社團等開展捐款捐物，重點加強緊缺應(yīng)急醫(yī)療物資捐贈或提供相關(guān)采購渠道信息；協(xié)助有關(guān)部門，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置期間歸僑僑眷和來天臺僑胞的信息收集、共享和聯(lián)絡(luò)等工作，對遇到困難的僑眷僑胞做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。利用各類涉僑工作渠道，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策宣傳、輿論引導和健康教育等。

30. 縣紅十字會：負責開展群眾性應(yīng)急救護培訓，普及應(yīng)急救護、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識；組織志愿者、救援隊、群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，完善捐贈流程，做好捐贈款物使用管理及信息公開；根據(jù)需要，向國內(nèi)外提供急需的救援、救護和人道救助。

31. 縣工商聯(lián)：根據(jù)工作需要，配合管控在天臺的商會聚集性活動；指導民營企業(yè)認真做好疫情防控工作；引導廣大天臺商人和民營企業(yè)積極履行社會責任，以各種形式支援疫情防控工作。

32. 縣體育事業(yè)發(fā)展中心：負責做好重大體育賽事、縣級運動隊訓練動態(tài)報告，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置措施。

33. 縣供銷社：負責指導和協(xié)調(diào)社員企業(yè)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；組織本系統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場參與日用品、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

34. 縣氣象局：負責提供應(yīng)急處置相關(guān)的氣象監(jiān)測、預警、預測信息；協(xié)助發(fā)布應(yīng)急處置相關(guān)控制措施信息。

35. 縣供電公司：負責落實應(yīng)急處置相關(guān)的電力供應(yīng)保障、電力設(shè)施維修保障，優(yōu)化調(diào)度，滿足重要醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的用電需要。

36. 縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信局：根據(jù)省通信管理局、市通信發(fā)展辦的統(tǒng)一部署，負責協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置做好應(yīng)急指揮通信的保障工作。

37. 人民銀行天臺支行：負責應(yīng)急處置相關(guān)的貨幣政策、信貸政策、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)以及外匯管理等工作。

38. 武警天臺中隊：負責組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動，配合公安機關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。

39. 其他有關(guān)部門：根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，制定完善部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，明確應(yīng)急組織體系和職責，配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，完成縣領(lǐng)導小組布置的臨時性工作任務(wù)。

附件3

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系