| 索引號: | 113310230026834662/2021-107165 | ||
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| 發(fā)布機構： | 發(fā)文機關(發(fā)布機構) | 發(fā)文日期： | 2021-07-21 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
為全面貫徹落實5月14日全省安全生產大排查大整治專項行動部署會精神，為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，扎實推進我縣安全生產綜合整治三年行動，深入實施“遏事故”攻堅戰(zhàn)，全力開展“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動，始豐街道決定從即日起至7月31日，在全街道范圍組織開展安全風險隱患大排查大整治專項行動暨2021年度“安全生產月”活動。現制訂方案如下：
一、工作目標
通過大排查大整治專項行動，以更大力度、更實舉措，推動企業(yè)（市場主體）主動排查風險隱患、切實落實主體責任取得明顯突破；推動重點領域的重點舉措有效落實上取得明顯突破；推動行業(yè)部門積極解決執(zhí)法監(jiān)督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破；推動各專委會、專委辦真正承擔本領域牽頭協(xié)調、統(tǒng)籌督查責任上取得明顯突破。通過專項行動，有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故，徹底扭轉事故、險情多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，為建黨百年營造良好的安全環(huán)境。
二、大排查大整治重點內容及責任分工
（一）解決企業(yè)（市場主體）主體責任不落實的問題。檢查企業(yè)（市場主體）主要負責人是否認識到位、安全生產責任主體是否履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監(jiān)控是否到位等，重點檢查企業(yè)（市場主體）是否主動接受風險普查業(yè)務培訓、是否高質量如實填報數據、主要負責人是否親自審核把關、是否采取有效的防控措施、是否落實風險“常普常新”要求等。街道各專委會要建立企業(yè)自查自改激勵約束機制，正向激勵如實申報風險、主動整改隱患的企業(yè)，對故意瞞報漏報風險、隱患拒不整改的，要依法嚴肅查處。
（二）解決重點領域重點舉措落實落底不夠問題。
1.道路交通領域：協(xié)助縣道路交通安全專委會重點開展工程運輸車、電動自行車、電動三輪車、“兩客一危”等安全檢查，加大力度淘汰57座以上營運客車和臥鋪客車。集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農村客運車輛等違法違規(guī)行為。6月底前完成“兩客一危”企業(yè)、農村客運企業(yè)、國省道1公里以上隧道、2021年省級掛牌督辦的國省道事故黑點風險普查任務。街道交通站也要加強隱患排查巡查，及時上報、落實整改，開展老年人一對一幫扶工作，達到100%覆蓋，危險路段加強人員值守，勸導電瓶車違規(guī)載人、不帶頭盔、闖紅燈等違法現象。（責任單位：街道道路交通專委會)
2.消防領域：重點開展居住出租房、九小場所、高層建筑、人密場所、企業(yè)五大領域安全檢查，充分運用《刑法修正案（十一）》等法律手段，利用縣消防大隊委托的執(zhí)法權，切實加大合用場所電瓶車違規(guī)私拉亂接、生活用火不規(guī)范、違規(guī)未分隔住宿、“三合一”、高層住宅小區(qū)占用、堵塞、封閉消防車通道，違法占用登高操作場地及電動自行車進樓棟、進電梯等違法行為的打擊力度。針對企業(yè)廠房、臨街商鋪火災多發(fā)情況，切實排查電氣線路老化、超負荷、違規(guī)亂接私拉等火災隱患，防范“小火亡人”事故。6月底前完成高層建筑、大型商業(yè)綜合體、小微企業(yè)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、宗教和民間信仰活動場所、文物建筑、住宿與經營合用場所等重點單位（場所）風險普查任務。另外，針對居住出租房這個重點領域，要落實領導分片包干制度，10人上出租房包干到人，領導在大排查期間要帶隊檢查各自包干的出租房，確保消防安全。（責任單位：街道消防專委會)
3.危化品領域：重點開展動火、檢維修、進入受限空間、承包、危廢處置等關鍵環(huán)節(jié)安全檢查，開展自控系統(tǒng)、可燃氣體、有毒氣體報警儀配置和運行情況檢查，嚴格小試、中試安全管理，開展重大危險源企業(yè)專項檢查。拆除或停用涉爆炸危險性廠房和倉庫內、拆除或加固涉甲乙類火災危險性生產裝置內的控制室、交接班室、休息室、外操室、巡檢室，6月份后仍不符合要求的，一律責令全廠停產停業(yè)整頓。開展危化品企業(yè)“低、小、散”問題專項治理，嚴厲打擊非法違法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。6月底前完成危化品生產、帶儲存（倉儲）經營、使用許可和化工醫(yī)藥行業(yè)涉及危化品重大危險源或重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)風險普查任務。全面落實危化品事故應急指南和崗位應急處置卡，做到“一企一指南、一崗一處置卡”。（責任單位：街道工業(yè)專委會）
4.建設施工領域：重點開展房屋建筑工程、農村危房改造等危險性較大的分部分項工程安全檢查。加大對“三無”企業(yè)、施工不規(guī)范等違法行為的查處力度，嚴肅事故調查，嚴格問責追刑。6月底前完成房屋建筑、交通工程、水利工程等在建工程風險普查任務。（責任單位：街道建設和城市管理及生態(tài)環(huán)境專委會）
5.工業(yè)企業(yè)領域：重點開展生產企業(yè)大排查、大整治，包括“三場所三企業(yè)”、使用危化品工礦企業(yè)、礦山、尾礦庫安全檢查，消除源頭性、潛隱性的事故隱患。6月底前完成礦山、冶金、有色、機械、紡織、建材、輕工、煙草等行業(yè)企業(yè)，包括危險化學品領域風險普查范圍外的其他化工醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)風險普查任務。按照《始豐街道工業(yè)企業(yè)聯(lián)系領導和包干干部實施方案》的具體要求，兩委班子領導每半年對聯(lián)系企業(yè)進行一次全覆蓋檢查，每月督促轄區(qū)包干干部嚴格按照“包干責任制”按時完成檢查任務。工業(yè)企業(yè)包干干部，每季度對包干企業(yè)進行一次全覆蓋檢查。安監(jiān)中隊工作人員根據年度執(zhí)法計劃對轄區(qū)內企業(yè)開展督查。（責任單位：街道工業(yè)專委會）
6.旅游領域：重點開展旅游景區(qū)、景區(qū)超限接待游客量、旅游包車等安全檢查，做好游樂設施、滑草場等新業(yè)態(tài)設施安全工作。完成旅游景區(qū)風險普查任務。（責任單位：街道文廣旅體專委會）
7.城市運行領域：重點開展城鎮(zhèn)燃氣、城市橋梁和路面塌陷等安全檢查。針對城市路面塌陷險情、事故多發(fā)的嚴峻形勢，進一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水網跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風險隱患。6月底前完成路面塌陷、城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)、城市橋梁風險普查任務。（責任單位：街道建設和城市管理及生態(tài)環(huán)境專委會）
8.特種設備領域：重點開展電站（含熱電）鍋爐及鍋爐范圍內管道、盛裝危化品的壓力容器、公眾聚集場所使用的電梯和大型游樂設施、景區(qū)內非公路用旅游觀光車等安全檢查，堅決防范遏制特種設備安全事故發(fā)生。（責任單位：街道商貿、特種設備安全專委會）
9.其他領域：針對我省5月以來局地暴雨并伴有大風強對流天氣多發(fā)，深刻吸取常山“5·10”涼亭倒塌事故教訓，突出強對流天氣短臨預報，及時靶向發(fā)布預警，重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農村公共設施隱患排查和加固維修，壓實地質災害隱患點和高風險區(qū)的巡查防治責任。加大對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員聚集重點單位的檢查排查，督促其落實好安全負責人負總責，安全管理人管理具體安全事務的工作模式，開展風險隱患自查自糾。（責任單位：街道水利農業(yè)專委會、教育衛(wèi)生專委會、民政專委會）
（三）解決執(zhí)法監(jiān)管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執(zhí)法職能的科室非事故處罰明顯偏低的情況，是否存在“只檢查、不處罰，甚至零處罰”；事故調查問責是否到位，整改措施是否到位；行刑銜接是否做到“應移盡移”，是否存在“以罰代刑”，尤其是建設、旅游、消防等部門是否加大對危險作業(yè)罪的移送查處力度。
（四）解決專委會、相關科室有效運行方面存在的問題。街道各專委會、相關科室要按照安委會工作規(guī)則的相關要求及時完善組織架構、切實履行工作職責、建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等。專委會領導要承擔開展本領域安全形勢研判、統(tǒng)籌推進風險隱患排查整治和督辦等工作。
三、“安全生產月”活動主要安排
（一）開展專題集中學習。各工作片、各科室、各村居社區(qū)黨支部要通過理論學習中心組深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，專題學習《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，牢固樹立“兩個至上”理念，“安全生產月”期間要至少召開1次專題學習會。結合當前黨史學習教育，充分運用“紅色根脈”資源，重溫習近平總書記在浙江工作期間關于安全生產重要指示批示精神，組織專題學習研討，把黨史學習教育成果轉化為推動安全生產事業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。
（二）開展安全生產法律法規(guī)巡回大宣講。認真學習領會習近平法治思想，開展法律法規(guī)大講堂，對安全生產法律法規(guī)、政策文件開展集中宣講。全面開展巡講活動，組織各級領導干部和企業(yè)主要負責人開展安全生產“大家談”“公開課”“微課堂”和在線訪談、基層宣講等；結合“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動，深入建筑工地、工業(yè)園區(qū)、合用場所、非煤礦山等事故易發(fā)多發(fā)場所開展巡回宣講，普及安全知識，傳授安全技能。
（三）開展集中宣傳經驗做法活動。結合安全生產綜合治理三年行動、縣域一體全鏈隱患排查治理體系建設、“遏重大”攻堅戰(zhàn)和“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動，加強新聞媒體宣傳報道，特別是要在浙江日報、浙江衛(wèi)視、臺州日報、臺州電視臺、天臺報、天臺電視臺上，發(fā)布一批深度報道，全面展示在責任落實、風險防控、隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法、基礎建設等方面的進展情況、工作成效，總結宣傳一批好的經驗做法，推廣制度成果。
（四）開展集中曝光安全隱患和案例活動。切實發(fā)揮天臺電視臺《社會聚焦》欄目對安全生產隱患曝光的作用，設立《曝光臺》專欄，以“典型性、影響性、震懾性”為標準，各工作片、各科室爭取上報一批問題隱患線索，《社會聚焦》將半個月不少于1期的頻率進行曝光。特別是要結合“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動，加大問題隱患和典型案例曝光力度。做到集中曝光一批安全生產違法典型案例，掛牌督辦一批重大事故隱患、提級調查一批典型事故，依法從嚴查處一批違法案件。
（五）參與安全隱患有獎隨手拍網絡活動。利用全市應急系統(tǒng)微信公眾號平臺共同鏈接轉發(fā)，開展安全隱患有獎隨手拍網絡活動。充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，結合重大安全隱患舉報獎勵制度，引導公眾積極參與排查事故隱患，提高安全防范意識，筑牢安全防線。對群眾提供的真實有效的重大事故隱患進行核實，對職責范圍內的隱患要及時督促消除。
（六）開展集中安全生產警示教育活動。各工作片、各科室在安全生產月期間進行集中展播省、市、縣安全生產事故警示教育片，通過微博、微信等各大新媒體平臺進行宣傳；并組織和引導企業(yè)、廣大員工進行集中觀看、參觀展覽，吸取事故教訓，抓實警示教育。
（七）開展安全生產風險普查集中宣傳活動。街道安委辦牽頭做好安全生產風險普查工作指導，結合縣域一體全鏈隱患排查治理體系建設，推進“常普常新”；要播放公益廣告、分發(fā)各類宣傳資料和風險普查流程圖，廣泛開展宣傳。通過現場宣講、張貼海報、懸掛條幅等多種形式開展宣傳，推動企業(yè)積極配合做好風險普查，常態(tài)化更新，落實企業(yè)主體責任。
（八）開展“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動集中宣傳活動。緊盯“四個明顯突破”的目標，突出企業(yè)主體責任落實、重點領域重點舉措落實落底、加強行業(yè)部門監(jiān)管執(zhí)法、推進專委會有效運行等重點，全面、系統(tǒng)開展大排查大整治專項行動宣傳，配合開展暗訪暗查，為專項行動深入推進創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。6月20日前對確定的大排查大整治標桿示范企業(yè)進行集中宣傳；6月底前要組織曝光一批自查自改或排查工作走形式、瞞報風險隱患的企業(yè)和單位。
（九）參與“云上”安全月系列活動。積極開展“專家云問診”“安全快閃”等線上活動。積極參與“回顧安全生產月20年”網上展覽和“測測你的安全力”知識競賽。積極參與“6·16我問你答”直播答題和“接力傳安全——我為安全生產倡議”等，引導公眾學習應急知識，提升安全技能。
（十）組織開展應急救援“實景”演練。根據地域特點、行業(yè)特性和隱患情況，在“安全生產月”期間至少開展1次應急綜合演練，特別是在危險化學品企業(yè)（園區(qū)）、涉及深基坑或高支模架建筑工地、涉爆粉塵和有限空間作業(yè)等重點區(qū)域，開展實戰(zhàn)化應急演練活動，提高全民防災減災和應急處置能力。“安全生產月”期間，廣泛組織推進生產經營單位集中開展應急演練。
（十一）開展公益宣傳全覆蓋活動。從6月初開始，在社區(qū)、建筑物、商貿企業(yè)、車站等人員密集場所懸掛“安全生產月”橫幅、宣傳貼標語和主題畫；在經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)廠區(qū)（車間）、建筑工地懸掛和張貼橫幅，設置安全報欄、隱患舉報箱等。同時，利用城市街區(qū)大型電子顯示屏等載體開展“安全生產月”公益廣告宣傳；利用天臺報、天臺電視臺等主流媒體在黃金時段和主要版面進行公益宣傳；利用短信快速便捷的有利條件，依托三大通信公司向本地手機用戶發(fā)送安全生產宣傳標語和溫馨提示。
（十二）參與新媒體宣傳產品征集展播活動。以積極參加第二屆應急管理新媒體作品征集評選活動為契機，借助“全國安全宣教和應急科普平臺”，開發(fā)制作科普知識讀本、微視頻、小游戲等一系列安全宣傳產品，形成安全文化精品作品庫。結合本地、本行業(yè)特點，依托專業(yè)力量開展新媒體創(chuàng)作，上報3分鐘內新媒體不少于1個。
（十三）開展全民安全體驗活動。以安全生產月活動為契機，充分利用現有宣教基地，建設資源共享平臺，用科技手段打造安全生產重點領域體驗項目，面向社會免費開放，并重點組織轄區(qū)內從業(yè)人員、各級網格員、當地群眾等群體開展體驗式培訓，不斷增強社會公眾的安全意識和應急技能。
（十四）開展“我為群眾辦實事”服務工作。以深化拓展“三服務”為抓手，大力開展“我為群眾辦實事、我為企業(yè)解難題、我為基層減負擔”專題實踐活動，集中到聯(lián)系點服務，廣泛聽取意見、了解民生需求，為企業(yè)、群眾、基層提供全程服務、精準服務、聯(lián)動服務，用心用情用力解決基層企業(yè)困難事、群眾的煩心事。尤其是對“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動中發(fā)現的因自身能力局限無法達到整治要求的小微企業(yè)，要積極組織專業(yè)力量開展幫扶服務。
（十五）開展一系列群眾性宣傳活動。深入開展“安康杯”競賽、“安全行為紅黑榜”、“我是安全培訓師”、“安全生產特色工作法征集”等安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，結合“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動，積極發(fā)動企業(yè)員工、群眾開展“安全紅袖章”“事故隱患大掃除”“爭做安全吹哨人”行動，提升宣傳工作實效。針對農閑、民俗、廟會等重點時段、重點活動和“一老一小”等重點人群，著重開展精準化安全宣傳和咨詢服務。有條件的應針對性地組織居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、賓館酒店、合用場所等重點單位開展災害避險逃生演練。建立并推廣居民家庭應急物資儲備建議清單。
（十六）推進安全宣傳“五進”工作。結合國務院安委會辦公室和應急管理部安全宣傳“五進”工作要求，采取線上線下結合的方式，扎實推進安全宣傳“五進”工作。重點圍繞安全教育培訓、專家指導服務、安全承諾等，開展安全宣傳進企業(yè)活動;重點圍繞農村安全教育，以送安全進農村文化禮堂推進安全宣傳進農村活動;重點圍繞營造基層社區(qū)共建共治共享社會治理格局，以組織“安全志愿者行動”為重點,開展安全宣傳進社區(qū)活動;重點圍繞學校安全教育,開展安全宣傳進學校活動;重點圍繞家庭安全隱患查找、鄰里安全線上互助等,開展安全宣傳進家庭活動。
（十七）參與“安全生產臺州行”活動。緊緊圍繞安全生產綜合治理三年行動、“遏事故”攻堅戰(zhàn)以及“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動的工作要求，聚焦8大重點領域，積極參與“安全生產臺州行”活動，開展宣傳報道，挖掘特色舉措，宣傳典型經驗，擴大正面影響。同時，在“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動期間，配合市安委辦暗訪組的暗訪抽查。強化投訴舉報、公開曝光、警示教育等工作，確保“安全生產臺州行”活動取得圓滿實效。
四、工作措施
（一）緊盯隱患排查環(huán)節(jié)。各專委會、相關科室要切實用好翻箱倒柜查、突出重點查、帶著專家查、舉一反三查等工作方法，按照問題清單、時間清單、責任清單、整改清單“四張清單”要求，拉網式、高強度、全覆蓋開展排查工作。著力做好動火、檢維修、固廢處置、工程外包、受限空間等重點環(huán)節(jié)、重點部位的管控措施，督促相關企業(yè)落實專人定時、定點開展巡查，確保安全。
（二）緊盯隱患整改環(huán)節(jié)。各專委會、相關科室要采用通報專報推動改、明查暗訪督促改，掛牌督辦限期改、健全機制閉環(huán)改等工作方法，切實做到一般隱患即查即改、較大隱患限期整改、重大隱患停產停業(yè)整改。要適時開展隱患整改“回頭看”，按照一定比例隨機抽查企業(yè)隱患整改落實情況，推動企業(yè)改及時、改到位。要加強日常監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)及時徹底整治隱患，堅決杜絕依法拖延、改不徹底現象。
（三）緊盯跟蹤曝光環(huán)節(jié)。要設立安全生產曝光臺，集中曝光一批重點行業(yè)領域事故隱患，以輿論監(jiān)督推動隱患整改。各專委會要高度重視隱患曝光行動，對貫徹落實主體責任不積極不到位、存在重大安全隱患或發(fā)生生產安全事故的企業(yè)（市場主體）要堅決予以曝光。
（四）緊盯成效評估環(huán)節(jié)。各專委會、相關科室要認真匯總本次大排查大整治有關數據、資料，組織專家對發(fā)現的問題隱患進行評估梳理，全面分析我街道各行業(yè)、各轄區(qū)存在的突出問題，并提出針對性管控措施，進一步鞏固整治成果。
（五）緊盯建章立制環(huán)節(jié)。各專委會要根據天臺縣人民政府辦公室下發(fā)的《關于調整安全生委員會及其專業(yè)委會會的通知》明確的組織架構基礎上，在 5 月底前進一步完善組織機構，明確相關成員單位安全生產工作職責，建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等。大排查大整治期間，各專委會要每月召開安全生產會商會，分析研判本領域安全形勢，統(tǒng)籌推進大排查大整治和安全生產風險普查工作。
（六）緊盯結果運用環(huán)節(jié)。縣安委會將大排查大整治納入縣政府安全生產考核和第二輪安全生產巡查內容，堅決執(zhí)行安全生產“一票否決”，切實發(fā)揮考核牽引和推動作用。對工作落實不到位的單位嚴格按照要求采取約談、警示、通報等措施。
五、工作要求
（一）提高認識，強化組織領導。各專委會、各科室要提高政治站位，以講政治的高度充分認識開展大排查大整治的重要性和必要性。各街道專委會安委會要加強統(tǒng)籌，根據大排查大整治專項行動方案安排，做好動員部署，加強督查指導，要切實承擔起本行業(yè)領域牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促職責，綜合運用會商研判、檢查督查、約談通報等措施，推動本行業(yè)領域大排查大整治深入開展。
（二）統(tǒng)籌推進，強化三個結合。各專委會要把大排查大整治與推動“遏事故”攻堅任務落實相結合，緊盯8大領域重點整治對象，全面辨識管控各類安全風險，深入排查整治各類事故隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為，切實提高企業(yè)本質安全水平。把大排查大整治與高質量開展安全生產風險普查相結合，形成一整套風險普查與排查整治工作相互銜接相互促進的長效機制，避免出現“兩張皮”現象。把排查整治與近期事故多發(fā)頻發(fā)暴露出的問題整改相結合，堅持事故導向、問題導向，哪些行業(yè)領域、關鍵環(huán)節(jié)事故多發(fā)、問題突出，就檢查哪些行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，舉一反三消除問題隱患。
（三）靶向預警，強化災害防范。切實做好強對流天氣防御工作，氣象、水利、自然資源等部門要加強風、雨、冰雹、雷電、洪水等監(jiān)測和短臨預報，及時靶向發(fā)布專業(yè)預警，提前做好應對工作。各相關科室要對易受災害影響的公共設施特別是農村公共設施進行全覆蓋摸排和加固，對威脅群眾安全的地質災害隱患點和高風險區(qū)域要加強動態(tài)巡查、動態(tài)警示，并采取有效管控措施確保安全。