國家鐵路局關(guān)于在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障措施的通知
（國鐵工程監(jiān)函〔2021〕16號(hào)）

各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，北京鐵路督察室，工程質(zhì)監(jiān)中心：
　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，切實(shí)保障鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事宜通知如下。
　　一、切實(shí)提高政治站位
　　農(nóng)民工是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目一線作業(yè)的重要力量，為鐵路工程建設(shè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。做好鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作，必須提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，立足鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位，督促落實(shí)鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體責(zé)任，依法懲處違法行為，推動(dòng)各項(xiàng)保障支付措施落細(xì)落實(shí)落地，不斷健全鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目務(wù)工的農(nóng)民工合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工的獲得感、幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鐵路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
　　二、監(jiān)督支付保障責(zé)任落實(shí)
　　1.建設(shè)單位支付保障責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定確保項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位，依法選擇施工單位并簽訂承包合同；按照合同約定向承包單位提供工程款支付擔(dān)保，及時(shí)撥付工程款并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，監(jiān)督承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織建立本項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，按照合同約定落實(shí)有關(guān)各方的治欠責(zé)任；發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，要會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門和鐵路監(jiān)管部門報(bào)告有關(guān)情況，并依法承擔(dān)清償責(zé)任。
　　2.施工總承包單位支付保障責(zé)任。施工總承包單位對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，要建立項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理的各項(xiàng)制度，配備勞資專管員；按項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，依法開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶；管理并監(jiān)督分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，代發(fā)分包單位農(nóng)民工工資，并依法承擔(dān)清償責(zé)任。
　　3.用工單位支付保障責(zé)任。施工總承包單位或分包單位是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的具體用工單位，對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，監(jiān)督相關(guān)用人單位做好勞動(dòng)合同管理，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理。施工總承包單位要檢查、核實(shí)勞務(wù)派遣單位、分包單位的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂和用工實(shí)名制管理情況；分包單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)配合施工總承包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施，協(xié)助施工總承包單位做好農(nóng)民工工資支付工作，確保農(nóng)民工工資按期足額支付給本人，并依法履行清償責(zé)任。
　　4.監(jiān)理單位支付保障責(zé)任。監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同約定和相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作納入工程監(jiān)理范疇，協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理；檢查、督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度；在審核計(jì)量支付資料時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資費(fèi)用有關(guān)資料的復(fù)核工作。
　　5.引導(dǎo)務(wù)工人員依法取酬。在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目務(wù)工的農(nóng)民工要依法提供真實(shí)有效的個(gè)人身份信息，積極配合用工單位完成實(shí)名登記并與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；按照勞動(dòng)合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程提供勞務(wù)服務(wù)；積極參加法規(guī)、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)、提高工作技能，依法維護(hù)自身權(quán)益。
　　三、監(jiān)督支付保障制度實(shí)施
　　1.嚴(yán)格合同管理。建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂的承包合同中，應(yīng)依法約定工程款及人工費(fèi)用的支付比例和支付周期（人工費(fèi)支付周期不得超過1個(gè)月）。用人單位（包括直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位、分包單位，以及以勞務(wù)派遣方式提供勞務(wù)的勞務(wù)公司）在與所招用的農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同中，應(yīng)約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，未按要求訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工總承包單位、分包單位和農(nóng)民工本人等勞動(dòng)合同簽訂主體應(yīng)當(dāng)分別保有勞動(dòng)合同原件。
　　2.規(guī)范實(shí)名制登記。施工總承包單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工實(shí)名制管理工作負(fù)總責(zé)，要制定實(shí)名制管理工作細(xì)則，明確農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)、工作量簽認(rèn)等具體事宜，配置必要的硬件管理設(shè)施，匯總并統(tǒng)一保存進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂及實(shí)名登記有關(guān)材料，接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目或單位結(jié)合本項(xiàng)目本單位信息化管理實(shí)際，建立具有農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付管理功能的項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，并及時(shí)做好與鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)及相關(guān)部門信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。
　　3.實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應(yīng)在施工承包合同簽訂后、第一次工程款撥付前完成農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)。專用賬戶專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，不得挪作他用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并按照工程承包合同約定的支付時(shí)間和人工費(fèi)比例（如遇用工高峰期，可適當(dāng)調(diào)增比例），將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，并對(duì)專用賬戶的設(shè)立、使用、注銷情況進(jìn)行監(jiān)督。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后，施工總承包單位可依法注銷專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
　　4.推行代發(fā)工資制度。在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。施工總承包單位與分包單位應(yīng)依法約定代發(fā)工資的權(quán)責(zé)義務(wù)、工作流程、支付時(shí)間等關(guān)鍵事項(xiàng)。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
　　5.實(shí)行工程款支付擔(dān)保。鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保額度、擔(dān)保方式由合同主體協(xié)商確定。新開工項(xiàng)目的工程款支付擔(dān)保應(yīng)在施工總承包合同簽訂時(shí)，由發(fā)包人提供給承包人。在建項(xiàng)目，承發(fā)包雙方可參照《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的支付擔(dān)保協(xié)議條款，協(xié)商簽訂有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，明確工程款支付擔(dān)保方面的具體事宜。
　　6.執(zhí)行工資保證金制度。鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)、使用、收回等具體要求執(zhí)行人力資源和社會(huì)保障部及建設(shè)項(xiàng)目所在地政府部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定。
　　7.有效落實(shí)勞資專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目經(jīng)理部配備至少1名勞資專管員。勞資專管員不得由其他崗位人員兼任，其崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程等事項(xiàng)應(yīng)作為項(xiàng)目管理制度予以專項(xiàng)明確。勞資專管員要認(rèn)真履行《保障農(nóng)民工工資支付條例》賦予的法定職責(zé)，施工總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理、有關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極支持勞資專管員開展工作，分包單位應(yīng)配合勞資專管員履行職責(zé)開展的用工監(jiān)督檢查、考勤等履職行為。
　　8.落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。施工總承包單位應(yīng)按《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》要求，為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用的所有職工，包括各分包單位使用的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。施工總承包單位購買的各類商業(yè)保險(xiǎn)不能替代法定的工傷保險(xiǎn)。
　　9.完善基礎(chǔ)資料管理。施工總承包單位和分包單位均應(yīng)建立農(nóng)民工用工管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)用工名錄、進(jìn)退場(chǎng)情況、考勤情況等用工基礎(chǔ)信息；存留勞動(dòng)合同、工資清單和工資核算、發(fā)放及支付憑證等資料，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。出現(xiàn)農(nóng)民工工資支付爭(zhēng)議的，施工總承包單位、分包單位不能提供相關(guān)勞動(dòng)合同、臺(tái)賬、清單、憑證的，應(yīng)依法承擔(dān)不利后果。
　　10.落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工相對(duì)集中的生活區(qū)、作業(yè)工點(diǎn)、預(yù)制加工等場(chǎng)所設(shè)立維權(quán)信息告示牌，并按季度（或月）通過告示牌公示項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況、工傷保險(xiǎn)參保情況、工資保證金及專用賬戶使用等相關(guān)情況。告示牌固定內(nèi)容要包括：建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、勞資專管員等基本信息，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期，鐵路工程監(jiān)管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。
　　四、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付
　　1.協(xié)調(diào)保障中小企業(yè)合法權(quán)益。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局（含工程質(zhì)監(jiān)中心，下同）要按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定，督促建設(shè)單位、施工總承包單位落實(shí)款項(xiàng)支付責(zé)任，協(xié)調(diào)參與鐵路工程建設(shè)的大型企業(yè)按照合同約定及時(shí)支付中小企業(yè)的款項(xiàng)。政府投資的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
　　2.及時(shí)足額支付工程款。施工總承包單位在與分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂的分包或采購合同中，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限、進(jìn)度付款比例，及時(shí)支付款項(xiàng)；不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付應(yīng)付款項(xiàng)。
　　五、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理
　　1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法檢查督促建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求；嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，制止糾正因此導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為；依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)，強(qiáng)化與駐在地企業(yè)的溝通聯(lián)系機(jī)制，積極協(xié)調(diào)配合地方人力資源和社會(huì)保障部門做好保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作。
　　2.加強(qiáng)普法宣傳。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強(qiáng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》等法規(guī)政策的學(xué)習(xí)及宣貫工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障等相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳；指導(dǎo)鐵路工程建設(shè)單位、施工單位開展法律法規(guī)和作業(yè)技能培訓(xùn)，從源頭提高農(nóng)民工法治意識(shí)和作業(yè)技能水平。
　　3.緊盯措施落實(shí)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)法定制度要求不落實(shí)的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定及《〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉法律責(zé)任條款行政執(zhí)法指引》所示實(shí)施行政處理（處罰）措施，出現(xiàn)工資拖欠的，要積極協(xié)調(diào)、督促支付，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)、督促仍不支付欠薪的責(zé)任單位和責(zé)任人，按規(guī)定認(rèn)定記錄公布失信行為，并移送當(dāng)?shù)厝松绮块T依法處理。
　　4.暢通投訴舉報(bào)渠道。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，依法受理拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款的投訴舉報(bào)。對(duì)屬于鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的，除積極協(xié)調(diào)、督促有關(guān)責(zé)任單位支付或清償外，還要倒查法定的支付保障措施是否到位；對(duì)支付保障措施不到位、拒不支付的，依法處理或移交有關(guān)部門處理；對(duì)收到的其他行業(yè)領(lǐng)域的欠薪舉報(bào)投訴，要及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。