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天臺縣突發(fā)事件總體應急預案

 

1  總則

1.1  適用范圍

1.2  工作原則

2  事件分類分級

2.1  事件分類

2.2  事件分級

2.3  分級應對

2.4  響應分級

3  組織指揮體系

3.1  縣級領(lǐng)導機構(gòu)

3.2  專項指揮機制

3.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮機構(gòu)

3.4  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3.5  工作機構(gòu)

3.6  專家組

4  風險防控

4.1  防控體系

4.2  監(jiān)測預警

5  應對處置

5.1  信息報告

5.2  先期處置

5.3  指揮協(xié)調(diào)

5.4  處置措施

5.5  信息發(fā)布與輿論引導

5.6  應急結(jié)束

6  恢復重建

6.1  善后處置

6.2  恢復重建

6.3  調(diào)查評估

7  準備與支持

7.1  力量保障

7.2  資金保障

7.3  物資裝備

7.4  通信保障

7.5  科技支撐

7.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7  社會秩序保障

7.8  交通運輸保障

7.9  公共設施保障

8  預案管理

8.1  預案體系

8.2  預案編制

8.3  預案演練

8.4  評估與修訂

8.5  宣傳與培訓

8.6  責任與獎懲

9  附則

 

1總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控全局性系統(tǒng)性風險，有效有序應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，推進我縣應急管理體系和能力建設，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《臺州市突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合天臺實際，制定本預案。

1.1適用范圍

本預案是天臺縣應對各類突發(fā)事件的總綱，是縣政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，用于指導全縣的突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。

1.2工作原則

以人為本、生命至上。堅持以人民為中心，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，提升群眾防災減災意識，加強群眾自救互救技能培訓，嚴格落實企事業(yè)單位安全管理主體責任，最大程度地預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，應急管理部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門強化分類管理、源頭防控、協(xié)同應對，企事業(yè)單位和基層組織切實履行突發(fā)事件防范與應急處置職責，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制。

分級負責、屬地為主。在事發(fā)地黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源。發(fā)揮黨委政府的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，注重采取引導鼓勵措施和市場機制，組織動員社會力量和市場主體廣泛參與，形成各方協(xié)同配合的工作格局。

快速反應、高效應對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會應急力量為輔助的中國特色應急力量體系。加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，健全完善各類應急力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應對各類突發(fā)事件。

依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)法律法規(guī)，切實維護公眾合法權(quán)益，強化突發(fā)事件應對工作的規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。強化應急裝備技術(shù)支撐，依靠科學技術(shù)，利用數(shù)字化手段，提高應對突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化、智能化水平。

2事件分類分級

2.1事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件等。

2.2事件分級

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)特別嚴重，對多個地區(qū)或全縣范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成特別嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，需要省委、省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應對處置的突發(fā)事件。

重大突發(fā)事件是指事態(tài)嚴重，對某地區(qū)范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，需要省級人民政府應對處置的突發(fā)事件。

較大突發(fā)事件是指事態(tài)較嚴重，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成一定危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，需要設區(qū)市級人民政府應對處置的突發(fā)事件。

一般突發(fā)事件是指事態(tài)較輕，僅對局部較小范圍內(nèi)社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，事發(fā)地縣級人民政府就能夠應對處置的突發(fā)事件。

各類突發(fā)事件的量化分級標準在相應縣級專項應急預案中予以明確。

2.3分級應對

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、分類應對、聯(lián)防聯(lián)動的原則。發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由省政府在國務院及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織應對處置。發(fā)生重大突發(fā)事件，由省政府組織應對。發(fā)生較大突發(fā)事件，由事發(fā)地設區(qū)市級人民政府負責應對。發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級人民政府負責應對。當突發(fā)事件超出屬地政府應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負責應對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負責應對。

2.4響應分級

應急響應一般由高到低分為四級：I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。應急響應分級標準以及分級響應措施在相關(guān)縣級專項預案中根據(jù)實際情況作出規(guī)定。

發(fā)生突發(fā)事件后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級的應急響應級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。

發(fā)生一般或其他需要縣級響應的突發(fā)事件，縣政府或縣專項指揮機構(gòu)立即啟動應急響應。原則上，啟動I級響應由縣委、縣政府主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)；啟動Ⅱ級響應由縣專項指揮機構(gòu)負責同志組織指導協(xié)調(diào)；啟動Ⅲ級響應由牽頭部門主要負責同志指導協(xié)調(diào)；啟動Ⅳ級響應由牽頭部門指導協(xié)調(diào)。啟動I級響應由縣委、縣政府決定；啟動Ⅱ級響應由縣委、縣政府負責同志決定；啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應由專項指揮機構(gòu)或牽頭部門決定。

3組織指揮體系

3.1縣級領(lǐng)導機構(gòu)

在縣委領(lǐng)導下，縣政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作最高行政領(lǐng)導機關(guān)。在縣長的領(lǐng)導下，縣政府統(tǒng)籌制定全縣應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全縣應急管理重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)全縣較大以上突發(fā)事件防范應對工作，指導其他突發(fā)事件應對工作。

3.2專項指揮機構(gòu)

縣政府根據(jù)應對突發(fā)事件工作需要，設立專項指揮機構(gòu)，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件預防準備和應對處置組織指揮工作。縣領(lǐng)導按照分工擔任專項應急指揮機構(gòu)總指揮，成員由突發(fā)事件牽頭部門和相關(guān)成員單位負責人組成，綜合工作由各突發(fā)事件應對處置牽頭部門承擔。（突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和主要牽頭部門見附件1）

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，在黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應對工作。

3.4 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，由縣委、縣政府或縣專項應急指揮機構(gòu)按照應急處置需求，組織縣相關(guān)部門組成現(xiàn)場指揮機構(gòu)，并由赴現(xiàn)場指揮處置的縣政府或縣級部門負責同志任現(xiàn)場指揮，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、新聞輿情、群眾生活、基礎(chǔ)設施保障和生產(chǎn)恢復、專家支持、調(diào)查評估等專項工作組。現(xiàn)場指揮長由應急指揮部總指揮任命，各專項工作組組長由現(xiàn)場指揮部指揮長任命。

到突發(fā)事件現(xiàn)場參加應急處置的各方面應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。 切實加強黨對應急指揮工作的領(lǐng)導，現(xiàn)場指揮機構(gòu)要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.5工作機構(gòu)

縣應急管理局是縣政府應急管理的工作部門，負責指導各地各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作，協(xié)助縣領(lǐng)導組織安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應對處置工作。

縣級其他有關(guān)部門和單位及駐軍部門按照職責分工負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應對處置工作，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項、部門應急預案的起草與實施，加強相關(guān)應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、資源保障、恢復重建等工作，開展應急宣教培訓和應急預案演練工作；承擔相關(guān)專項應急指揮機構(gòu)的綜合工作。

3.6專家組

縣政府及有關(guān)部門、各專項應急指揮機構(gòu)應建立專家?guī)欤⒔∪珜＜覜Q策咨詢制度，研究應對突發(fā)事件重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要抽調(diào)有關(guān)專家組成現(xiàn)場專家組，為風險防范應對、突發(fā)事件應急處置和救援、調(diào)查評估等提供決策咨詢服務。

4風險防控

4.1防控體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，制定風險分級分類標準和管理辦法，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立清單、臺賬及信息共享和公開機制，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位落實有效安全防范措施。各有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門每年年底前要研判和預測分析突發(fā)事件發(fā)生趨勢，提出防范措施建議，及時向本級黨委、政府報告，并抄送縣應急管理局。

（1）建立網(wǎng)格化風險防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應當建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，配備應急管理員，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患。建立重大風險隱患排查日志制和重大風險隱患報告制，嚴格實施重大隱患掛牌督辦制度，嚴格落實道路交通安全管理等底線措施，全面徹底消除重大風險隱患。對群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，有關(guān)部門要研究落實治本措施，并向本級黨委、政府報告。

（2）強化基礎(chǔ)設施安全防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎(chǔ)設施建設；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設施設計應當科學選址、優(yōu)化布局，進行風險辨識與評估，增強風險防控能力；運營與維護單位要建立健全日常安全風險管理制度。

（3）健全安全管理制度。企事業(yè)單位要定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府及有關(guān)部門報告。

（4）加強社會治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應當加強應急能力建設，堅持底線思維，完善社會治安防控體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，對重大風險點和危險源，要制定防控措施和應急預案，切實做好防范化解重大風險各項工作，提升突發(fā)事件預防監(jiān)測和應急處置能力。

4.2監(jiān)測預警

4.2.1監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，加密監(jiān)測網(wǎng)點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，加強突發(fā)事件風險因素監(jiān)測。

4.2.2預警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，綜合運用各類傳播渠道，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。對可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等，有關(guān)發(fā)布責任單位應及時發(fā)布預警信息。

（1）確定預警級別。對可以預警的突發(fā)事件，有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。綜合預警區(qū)域和等級，根據(jù)專項預案要求繪制風險等級圖，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息。接到報警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預警級別，經(jīng)審批后通過縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。

分析評估確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級政府或相應部門報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預警級別和實際情況，按照分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

1及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

2組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關(guān)救援力量、裝備、物資等應急資源。

3調(diào)集應急處置和救援所需物資和裝備，及時開放應急設施和避災安置場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

4加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

5采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行。

6轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，及時轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

7關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

8有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預警措施。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預警信息發(fā)布單位應立即發(fā)布解除預警的通知，并通報相關(guān)部門。

5應對處置

5.1信息報告

（1）創(chuàng)新基層管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，實現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋。充分發(fā)揮風險防控平臺作用，落實風險隱患巡查報告、突發(fā)事件、災情第一時間報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門在收到報告信息后，要向本級政府相關(guān)部門通報。縣政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時做好事件處置續(xù)報工作。

（3）各有關(guān)部門要全面掌握一般及以上突發(fā)事件信息，及時報送縣政府。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

（4）報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、基礎(chǔ)設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。

（5）接到突發(fā)事件信息報告后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實向縣政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。縣政府及其有關(guān)部門向上級政府報告安全生產(chǎn)和自然災害類突發(fā)事件信息時，要同步抄送上級應急管理部門。

（6）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（7）各級應急牽頭部門建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

5.2先期處置

（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向縣委、縣政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我縣的突發(fā)事件，縣有關(guān)部門應第一時間啟動應急機制，采取措施保護我縣相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

5.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級人民政府及相關(guān)部門指導下級人民政府及相關(guān)部門開展應對工作。上級組織指揮機構(gòu)設立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應急處置與救援有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，要切實負起突發(fā)事件應對責任，按照縣政府要求組織實施應急處置與救援措施。

縣級各組織指揮機構(gòu)按照前述分級應對原則分別負責各類突發(fā)事件應急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升。必要時，縣政府可報請市政府指導協(xié)調(diào)和組織應對。

（2）現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學制定應對處置方案，合理規(guī)劃應急隊伍工作區(qū)域和次序、應急隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，為救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應急力量到達突發(fā)事件現(xiàn)場要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要匯總現(xiàn)場救援處置信息，實現(xiàn)各方信息共享。

上級政府設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)時，下級政府的組織指揮機構(gòu)應納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。軍隊應急隊伍、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應急處置，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限調(diào)度指揮。社會應急力量參與突發(fā)事件應對處置，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應急資源開展突發(fā)事件應對處置。

5.4 處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應采取下列一項或者多項應急措施：

1現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用自動監(jiān)測設備、無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取實況數(shù)據(jù)、現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

2組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

3組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群開展應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

4迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

5立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

6開展環(huán)境應急監(jiān)測，研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置廢棄物。

7禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

8啟用本級政府設置的財政預備費，調(diào)運儲備應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

9做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

10開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

11組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

12依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

13依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安穩(wěn)定。

（2）社會安全事件發(fā)生后，縣政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施：

1盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

2維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

3對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施進行管控，同時對燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

4封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

5加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

6嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，依法立即出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

7采取法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（2）當突發(fā)事件嚴重影響本地區(qū)國民經(jīng)濟正常運行時，縣政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

5.5信息發(fā)布與輿論引導

各級應急指揮機構(gòu)要制定信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同步進行。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應及時發(fā)布預警信息。

（1）信息發(fā)布機構(gòu)。發(fā)生一般突發(fā)事件后，縣政府設立的應急指揮機構(gòu)要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件后的信息發(fā)布工作按照國務院或國家專項應急指揮機構(gòu)、省政府或省級應急指揮機構(gòu)、設區(qū)市級人民政府或設區(qū)市級應急指揮機構(gòu)的要求執(zhí)行。

（2）信息發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）正確引導輿論。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見形成積極健康的社會輿論。

5.6應急結(jié)束

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府或應急指揮機構(gòu)可宣布應急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

6恢復與重建

6.1善后處置

縣政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

6.2恢復重建

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，縣政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。要及時組織發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、鐵路、通信、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等有關(guān)部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。需要市級援助的，由縣政府提出請求，市有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。

6.3調(diào)查評估

縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7準備與支持

7.1力量保障

（1）綜合性消防救援隊伍是突發(fā)事件應對處置的主力軍。加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理，配備必要的應急救援物資和裝備，強化專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練，不斷提高綜合應急救援能力。

（2）專業(yè)應急隊伍是突發(fā)事件應急處置與救援的骨干力量。縣應急管理、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要，在應急管理部門的統(tǒng)籌指導下，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應急隊伍。優(yōu)化專業(yè)應急隊伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，采取必要防護措施，完善應急救援人員保障。

（3）解放軍是應急處置與救援的突擊力量。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立軍隊參與搶險救災的工作機制。完善軍地間災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。

（4）基層應急隊伍是應急救援的先期力量。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位整合各類應急資源，推進專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍建設，發(fā)展地質(zhì)災害群測群訪員、水庫巡查員、氣象協(xié)理員、全科網(wǎng)格員等一員多職應急信息員隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。縣有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，明確社會力量參與救災的協(xié)調(diào)機制、功能作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。

（6）建立健全應急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互支持的應急力量救援體系，建立各類應急救援隊伍增援調(diào)度機制。

7.2資金保障

（1）突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入縣財政預算予以保障。本縣所需突發(fā)事件應急準備、應急演練、應急處置和救援救災工作等資金由縣政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。縣財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（3）建立應對突發(fā)事件應急征用補償機制。按照征用補償或救助政策，根據(jù)實際制定應對突發(fā)事件應急征用實施辦法。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。有關(guān)部門（單位）安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的保險。

7.3物資裝備

發(fā)展改革、財政、經(jīng)信、商務（糧食物資）、應急管理、衛(wèi)健等部門按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

7.4通信保障

經(jīng)濟和信息化、文化廣電旅游體育、通信等有關(guān)部門（單位）負責建立應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司，及時修復加固通信基礎(chǔ)設施，做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡保障工作。

7.5科技支撐

（1）各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領(lǐng)域的科學研究;加強應急管理科技支撐機構(gòu)建設，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

（2）建立應急指揮平臺體系。縣應急管理局及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”互聯(lián)互通的應急指揮平臺和有關(guān)部門應急指揮平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設適用的應急指揮平臺，并與縣級應急指揮平臺互聯(lián)互通。

（3）加快信息化平臺建設。加快推廣并使用全身統(tǒng)一的自然災害風險防控和應急救援平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣風險防控五色圖、應急管理安全碼應用。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立完善各級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍和建設緊急醫(yī)學救援基地，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急保障能力。根據(jù)需要及時組織開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

7.7社會秩序保障

公安部門負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護。制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

7.8交通運輸保障

公安、交通運輸、鐵路等部門負責應急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路等應急運力協(xié)調(diào)機制，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。加強交通應急搶險能力建設，確保受災時交通運輸安全暢通。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

7.9公共設施保障

（1）有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

（2）指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避護場所，明確應急避護場所的管理部門（單位），在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

（突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門見附件2）

8預案管理

8.1預案體系

全縣應急預案體系包括縣人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各縣級有關(guān)單位，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。縣政府及其部門的應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。（縣專項應急預案構(gòu)成見附件4）

8.1.1預案分類

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是本級政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。主要規(guī)定基本原則、組織體系、運行機制和應急保障等。

專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件或者針對重要目標物保護、重大活動保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。

部門應急預案是有關(guān)部門為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案是為應對本區(qū)域突發(fā)事件而預先制定的綜合工作方案。側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息報告、人員安置等內(nèi)容。

基層組織和單位應急預案是為應對本區(qū)域、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件而制定的工作方案，側(cè)重明確應急響應的責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離和自救互救等。

8.1.2應急預案支撐性文件

應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務進一步細化的工作方案，是本單位應對突發(fā)事件的工作指南。應急預案編制的有關(guān)部門和單位要編制相應的工作手冊，確保預案各項職責落實到位。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預案，合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等為遂行具體任務，根據(jù)實際處置需要制定的工作方案。

8.2預案編制

（1）縣應急管理局會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級人民政府批準后實施。

（2）應急預案編制過程中應廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（3）各級各類應急預案遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。縣應急管理部門推動指導應急預案體系建設，綜合協(xié)調(diào)各類應急預案銜接工作。

（4）總體應急預案由縣應急管理局組織起草，按程序報請縣政府批準并公布實施；總體應急預案報上一級人民政府備案，抄送上一級應急管理部門。

（5）專項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報請縣政府批準，以縣政府辦公室名義印發(fā)。報上一級相應部門備案，抄送縣應急管理局。

（6）部門應急預案由有關(guān)部門制訂，經(jīng)主要負責同志批準印發(fā)實施，報縣政府和上級相應部門備案，抄送縣應急管理局。

（7）基層組織和單位應急預案要經(jīng)基層組織或單位主要負責人簽發(fā)，基層組織應急預案報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處備案，單位應急預案一般報送縣級主管部門或監(jiān)管部門備案。縣屬企業(yè)應急預案報上級主管部門和縣應急管理局備案。重大基礎(chǔ)設施應急預案要向行業(yè)主管部門備案，抄送縣應急管理局。

8.3預案演練

（1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。縣級專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應急管理部門負責預案演練的指導。

（2）縣級專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位配合參與。

（3）各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應急演練。

8.4評估與修訂

（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風險發(fā)生重大變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

8.5宣傳與培訓

（1）縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。

8.6責任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入政府及有關(guān)部門績效考核。

（2）公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9附則

（1）本預案由縣應急管理局起草，報縣政府批準后組織實施。縣應急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向縣政府提出修訂建議。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各縣級有關(guān)單位，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

（3）本預案自發(fā)布之日起實施。

 

附件：1.突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和牽頭部門

2.突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

3.應對突發(fā)事件縣級有關(guān)單位職責

4.縣專項應急預案構(gòu)成

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和牽頭部門

序號	事件類別			牽頭部門		專項指揮機構(gòu)
一、自然災害類
1	水旱災害			縣應急管理局 縣水利局		縣防汛防臺抗旱指揮部
2	氣象災害			縣應急管理局 縣氣象局		縣氣象災害應急指揮部
3	地震災害			縣應急管理局		縣防震抗震救災指揮部
4	地質(zhì)災害			縣應急管理局 縣自然資源和規(guī)劃局		縣突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部
5	森林火災			縣應急管理局 縣自然資源和規(guī)劃局		縣森林防滅火指揮部
6	生物災害			縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 縣自然資源和規(guī)劃局		縣生物災害應急指揮部
二、事故災難類
1	大面積停電事件				縣供電公司	縣大面積停電事件應急指揮部
2	非煤礦山事故				縣應急管理局	縣安全生產(chǎn)委員會
3	危險化學品事故				縣應急管理局	縣安全生產(chǎn)委員會
4	工貿(mào)行業(yè)事故				縣應急管理局	縣安全生產(chǎn)委員會
5	火災事故				縣應急管理局 縣消防救援大隊	縣消防安全委員會
6	道路交通事故				縣公安局	縣道路交通安全領(lǐng)導小組
7	建設工程事故				縣住建局	縣重大建設工程事故應急指揮部
8	城市燃氣、供水事故				縣綜合行政執(zhí)法局	縣重大燃氣供水事故應急指揮部
9	通信網(wǎng)絡事故				縣經(jīng)信局	縣通信網(wǎng)絡事故應急指揮部
10	特種設備事故				縣市場監(jiān)管局	縣特種設備事故應急指揮部
11	農(nóng)機事故				縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	縣重大農(nóng)業(yè)機械（拖拉機）事故 應急指揮部
12	輻射事故				市生態(tài)環(huán)境局天臺分局	縣生態(tài)環(huán)境事件應急指揮部
13	重污染天氣事件
14	環(huán)境污染事件
15	生態(tài)破壞事件
三、公共衛(wèi)生事件
1		傳染病疫情		縣衛(wèi)健局		縣重大公共衛(wèi)生事件應急指揮部
2		群體性不明原因疾病
3		急性中毒事件		縣衛(wèi)健局		縣重大公共衛(wèi)生事件應急指揮部
4		食品安全事件		縣市場監(jiān)管局		縣食品安全委員會
5		藥品安全事件		縣市場監(jiān)管局		縣重大藥品安全應急指揮部
6		疫苗安全事件		縣市場監(jiān)管局		縣重大疫苗安全應急指揮部
7		動物疫情		縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 縣自然資源和規(guī)劃局		縣重大動物疫情應急指揮部
四、社會安全事件
1		恐怖襲擊事件	縣公安局			縣反恐怖工作領(lǐng)導小組
2		刑事案件	縣公安局			縣重特大刑事案件應急指揮部
3		群體性事件	縣委政法委			縣群體性事件應急指揮部
4		網(wǎng)絡與信息安全事件	縣委網(wǎng)信辦			縣網(wǎng)絡與信息安全事件應急指揮部
5		影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件	縣商務局			縣市場穩(wěn)定事件應急指揮部
6		金融突發(fā)事件	縣金融工作中心			縣金融突發(fā)事件應急指揮部
7		油氣供應中斷突發(fā)事件	縣發(fā)改局			縣油氣供應中斷事件應急指揮部
8		民族宗教事件	縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣民宗局）			縣民族宗教事件應急指揮部
9		輿情突發(fā)事件	縣委宣傳部 縣委網(wǎng)信辦			縣輿情突發(fā)事件應急指揮部
10		涉外事件	縣外事事務中心			縣重大涉外事件應急指揮部
11		旅游突發(fā)事件	縣文廣旅體局			縣旅游突發(fā)事件應急處置指揮部

 

附件2

 

突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

 

 

附件3

應對突發(fā)事件縣級有關(guān)單位職責

 

縣紀委（縣監(jiān)委）：負責對突發(fā)事件中涉及的監(jiān)督對象違紀違法行為和需要問責情形的調(diào)查處理工作，并向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦、縣新聞辦）：牽頭負責網(wǎng)絡與信息安全事件、輿情突發(fā)事件的應對處置，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導調(diào)控工作。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣民宗局）：牽頭負責民族宗教事件應對處置，負責國外及港澳臺地區(qū)救災捐贈的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡工作。

縣委政法委：負責指導群體性事件應對處置，指導突發(fā)社會安全事件應對。

縣發(fā)展和改革局：牽頭負責大面積停電事件、油氣供應中斷事件應對處置；負責協(xié)調(diào)應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送，確保災區(qū)應急所需物資和生活用品的及時供應；牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災后重建的重要事項，提出災后重建總體安排。開展受損能源設施搶修；指導協(xié)助災區(qū)能源預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應急保障；負責電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應急工作；依法主管全縣石油天然氣管道保護工作。

縣經(jīng)信局：負責工業(yè)、通信業(yè)應急管理有關(guān)工作；開展通信保障工作，指揮協(xié)調(diào)救災應急通信。落實應急工業(yè)品貨源。

縣教育局：牽頭負責做好受災學校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復正常教學秩序等工作，做好學校災后重建規(guī)劃及相關(guān)修建工作；負責大中專院校、中小學、幼兒園防災減災救災知識的普及、教育培訓及演練工作。

縣科技局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實，負責組織實施重大防災減災救災科研項目。

縣公安局：牽頭負責恐怖襲擊事件、刑事事件應對處置，負責開展災害現(xiàn)場社會治安、炸藥爆炸事故現(xiàn)場殘存民用爆炸物品處置、維護道路交通秩序工作。

縣民政局：負責遇難人員遺體善后處置；指導社會救助工作，規(guī)范社會組織開展救災捐贈活動。

縣財政局（縣國資辦）：負責協(xié)調(diào)落實應急保障資金，指導、協(xié)調(diào)災后重建工作。負責配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)企業(yè)參與重要物資保供和抗災救災工作；參與指導、協(xié)調(diào)災后重建工作。

縣人力社保局：協(xié)助做好突發(fā)事件應對處置獎勵優(yōu)待、受災群眾就業(yè)等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局：與縣應急管理局共同牽頭負責地質(zhì)災害應對處置；負責地質(zhì)災害預防和治理。開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警和工程治理工作；負責應急測繪保障，承擔地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐；參與指導、協(xié)調(diào)災后重建工作。指導林業(yè)有害生物防治、檢驗和預測預報；指導陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和預防；指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設。與縣應急管理局共同牽頭負責森林火災應對處置。

臺州市生態(tài)環(huán)境局天臺分局：牽頭負責突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急、預警工作，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作，組織開展生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局（縣人防辦）：牽頭負責房屋建和市政建設工程事故應對處置；參與災后重建工作；依法對全縣的房屋建設和市政工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理。負責指導各城市提供必要的人防工程作為應急避難避險場所；根據(jù)縣政府命令，利用人防音響警報器配合發(fā)布避災避險警報。

縣交通運輸局：牽頭負責道路交通的應對處置；指導公路行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作。指導民航、鐵路、公路等部門保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，協(xié)調(diào)解決災區(qū)受損道路搶修，保持道路暢通；協(xié)調(diào)重要物資交通運輸應急通行。

縣水利局：承擔實時水雨情監(jiān)測和水情、旱情預警；承擔主要江河洪水預報，協(xié)助做好沿海風暴潮監(jiān)測和預報；對洪水、暴雨、臺風暴潮和干旱可能帶來的危害等作出情勢分析，提出防御建議；組織實施重要江河湖泊和水利工程防洪抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度；監(jiān)督指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復；指導水利系統(tǒng)防汛物資儲備與管理；承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置技術(shù)支撐工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭負責重大農(nóng)作物病蟲草鼠害應對處置；負責動物疫情、生物災害應對處置；負責災區(qū)種苗供應、冷熱害和動物疫病的預報和防治工作；指導農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作；負責掌握農(nóng)業(yè)受災面積及損失情況，幫助、指導受災群眾搞好搶種補種等災后生產(chǎn)恢復。

縣商務局（縣糧食物和資儲備局）：牽頭負責影響市場穩(wěn)定事件應對處置；負責組織和協(xié)調(diào)商業(yè)、物資儲運銷售單位的搶險救災工作；根據(jù)應急管理局的動用指令，負責救災物資調(diào)出供應。

縣文化和廣電旅游體育局：牽頭負責旅游突發(fā)事件應對處置；負責指導A級旅游景區(qū)防災減災救災工作，協(xié)助建設旅游景點應急避難場所。參與災后重建工作；負責文化市場和旅游安全監(jiān)督管理工作。負責協(xié)調(diào)指導相關(guān)部門保障災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)的正常運行，做好損毀設施恢復重建的規(guī)劃工作；參與通信保障工作；協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好防災減災救災宣傳報道工作。

縣衛(wèi)生健康局：牽頭負責傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件的應對處置；組織衛(wèi)生健康機構(gòu)實施災區(qū)醫(yī)療保障工作；指導協(xié)調(diào)災后醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣應急管理局：牽頭負責自然災害、生產(chǎn)安全事故應對處置；承擔縣應對一般災害指揮部工作，統(tǒng)計核查災情，綜合研判災情發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助縣委縣政府指定的負責同志組織一般災害應急處置工作；負責協(xié)調(diào)縣消防救援大隊和安全生產(chǎn)應急救援隊伍參與搶險救災工作；組織開展救災捐贈、指導社會力量參與災害救助；組織開展災害范圍、災害損失評估，參與指導、協(xié)調(diào)災后重建工作；配合開展新聞宣傳工作。

縣外事事務中心：牽頭負責涉外事件應對處置，參與涉及國際救援事務。

縣市場監(jiān)督管理局：牽頭負責特種設備事故、食品藥品疫苗等市場監(jiān)管事件應對處置；開展災區(qū)市場供應保障工作，依法加強市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序和保障食品、產(chǎn)品質(zhì)量安全；負責災區(qū)市場價格監(jiān)督管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災區(qū)市場穩(wěn)定。負責特種設備安全監(jiān)督管理。

縣統(tǒng)計局：負責提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助做好災情數(shù)據(jù)分析、匯總工作。

縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心：組織、協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱、應急救援公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應用、共享、開放；負責防汛防臺抗旱和搶險救災等工作的大數(shù)據(jù)支撐。

縣氣象局：與縣應急管理局共同牽頭負責氣象災害應對處置；負責加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布天氣預警信號及相關(guān)防御指引，為救援救災工作提供氣象保障。

縣消防救援大隊：負責組織城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，負責指揮調(diào)度相關(guān)災害事故救援工作；負責組織開展消防知識宣傳及演練。

縣紅十字會：提供緊急救援和人道救助，組織志愿者參與現(xiàn)場救護。

人民銀行天臺縣支行：為搶險救援、災后重建提供資金支持。

縣供電公司：負責組織指揮災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應。

電信、移動、聯(lián)通臨海分公司：負責保障突發(fā)事件處置、應急救援通訊網(wǎng)絡工作，確保信息聯(lián)絡暢通。

石油公司天臺支公司：負責突發(fā)事件應對處置能源保障。
附件4

縣專項應急預案構(gòu)成

注：隨著應急管理體制的健全和實際情況的變化，市專項應急預案將不斷補充完善。