| 索引號(hào): | 11331023002683538T/2021-108062 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 平橋鎮(zhèn) | 發(fā)文日期： | 2021-11-24 |
| 公開(kāi)方式： | 主動(dòng)公開(kāi) | 公開(kāi)范圍： | 面向社會(huì) |
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》(中辦發(fā)﹝2019﹞5號(hào))和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2019〕46號(hào)）及浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）等文件精神，積極推進(jìn)平橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策部署，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力。
二、工作目標(biāo)
在基層治理四平臺(tái)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在平橋鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索健全基層綜合行政執(zhí)法體系，努力構(gòu)建執(zhí)法分工邊界清晰、執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、執(zhí)法機(jī)制高效協(xié)同、執(zhí)法手段智慧升級(jí)的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，貫徹“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”的原則，確保接得住、管得好、有監(jiān)督，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，全面提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平。
（一）2021年底前，著力構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法指揮體系，強(qiáng)化平橋鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)。平橋鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革取得重大進(jìn)展，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系有效運(yùn)行。
（二）2022年底，平橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到25%以上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和審批許可事項(xiàng)匹配率達(dá)到80%以上。
三、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施范圍和步驟。堅(jiān)持依法下放、宜放盡放、分批下放的原則，將基層治理迫切需要、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)要求適宜且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一行使。依據(jù)上述原則，并結(jié)合工作實(shí)際，平橋鎮(zhèn)人民政府集中行使涉及到市容管理、自然資源、市政公用、城市綠化、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防救援等20個(gè)領(lǐng)域542項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)（具體事項(xiàng)詳見(jiàn)附件）及相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。涉及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定的案件，仍由縣（區(qū)）級(jí)行政執(zhí)法部門依法管轄。具體內(nèi)容包括：
1．城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
2．自然資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及 相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
3．城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及 相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
4．市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
5．市場(chǎng)監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
6．公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市人行道違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
7．環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)行業(yè)違法排污行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
8.發(fā)展改革石油天然氣管道保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行 政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
9.教育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān) 行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
10.經(jīng)信管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān) 行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
11.應(yīng)急管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
12.防震減災(zāi)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
13．氣象管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
14．水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán) 及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
15．人防（民防）管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
16．歷史建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
17．房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
18．農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
19．林業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
20. 消防管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)；
除上述領(lǐng)域外，納入全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，經(jīng)市、縣政府統(tǒng)一公布的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)，以及地方立法新設(shè)或增設(shè)由綜合行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)，在縣政府發(fā)文明確劃轉(zhuǎn)并公布后，同步賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府，由其在所轄行政區(qū)域內(nèi)行使。
（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾的原則，
整合轄區(qū)現(xiàn)有站、所、中隊(duì)執(zhí)法力量，成立平橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)人民政府的名義開(kāi)展行政執(zhí)法工作。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)，并接受縣綜合行政執(zhí)法局和各相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。
2、人員配備和管理。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套以及屬地管理的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，具體安排如下：
（1）鎮(zhèn)班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，平橋鎮(zhèn)合理調(diào)配部分行政編制人員充實(shí)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，并按規(guī)定領(lǐng)取執(zhí)法證。
（2）縣綜合行政執(zhí)法局所屬平橋鎮(zhèn)中隊(duì)部分人員劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。縣應(yīng)急管理局及縣消防救援大隊(duì)實(shí)行不定期派駐，其派駐干部履行日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作職責(zé)。派駐要求為每周至少安排1-2天時(shí)間參與鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)日常工作。同時(shí)辦公場(chǎng)地定于縣綜合行政執(zhí)法局平橋中隊(duì)所在地。
（3）執(zhí)法隊(duì)設(shè)置實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的雙重管理體制，其考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同主管部門共同開(kāi)展。有關(guān)主管部門派駐的綜合執(zhí)法人員，其編制、人事和工資福利關(guān)系保留在縣級(jí)主管部門，黨組織關(guān)系、日常工作等其它方面全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，相關(guān)負(fù)責(zé)人由主管部門書(shū)面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，同意后進(jìn)行任免。
（三）執(zhí)法指揮協(xié)作機(jī)制。綜合行政執(zhí)法隊(duì)在所在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由“基層治理四平臺(tái)”統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，以鎮(zhèn)人民政府名義開(kāi)展執(zhí)法，構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的基層執(zhí)法體系。
明確業(yè)務(wù)主管部門與平橋鎮(zhèn)人民政府在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任。平橋鎮(zhèn)人民政府查處的違法案件，需要有關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)鑒定，或提供審批資料的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時(shí)提供有關(guān)資料；需補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)的，在查處時(shí)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。當(dāng)平橋鎮(zhèn)人民政府與相關(guān)部門對(duì)違法案件處理發(fā)生爭(zhēng)議，縣綜合行政執(zhí)法局要配合協(xié)調(diào)解決，無(wú)法形成協(xié)調(diào)意見(jiàn)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)決定。
（四）日常執(zhí)法保障機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨建先行，打造一支思想上“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)”，業(yè)務(wù)上“規(guī)范、高效”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。平橋鎮(zhèn)要根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦公場(chǎng)所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等硬件建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。配備法制審核人員，為行政執(zhí)法案件查處、重大行政執(zhí)法決定合法性審查、行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)提供服務(wù)。縣綜合行政執(zhí)法局和涉及事項(xiàng)下放的縣級(jí)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
平橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒(méi)收的違法所得和沒(méi)收財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。
建立綜合行政執(zhí)法警務(wù)保障制度，依法保障綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
以縣綜合行政執(zhí)法局、縣委編辦、縣司法局為牽頭單位，縣人社局、縣委組織部、縣財(cái)政局、平橋鎮(zhèn)等單位作為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)平橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。平橋鎮(zhèn)建立工作專班，負(fù)責(zé)承接具體事項(xiàng)。縣級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)支持配合，明確改革配套政策，支持深化綜合行政執(zhí)法改革工作。
（二）明確工作責(zé)任
各部門在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好平橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。縣委編辦負(fù)責(zé)做好因綜合行政執(zhí)法改革涉及的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事項(xiàng)保障工作，牽頭調(diào)整權(quán)責(zé)清單，做好權(quán)責(zé)邊界梳理；縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)基層綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案起草及審核報(bào)批、事項(xiàng)梳理、執(zhí)法工作銜接指導(dǎo)等工作；縣司法局負(fù)責(zé)執(zhí)法主體及人員執(zhí)法資格的審查監(jiān)督、研究擬訂建立基層綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合、疑難會(huì)商等制度；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障工作；縣人社局負(fù)責(zé)建立健全綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)人事管理制度。平橋鎮(zhèn)和其他有關(guān)部門各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
改革試點(diǎn)期間，各相關(guān)部門繼續(xù)按照現(xiàn)有的職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，防止出現(xiàn)思想混亂、隊(duì)伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革試點(diǎn)過(guò)程中超編進(jìn)入、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；嚴(yán)禁干預(yù)有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。
中共平橋鎮(zhèn)委員會(huì)
2021年11月24日
附件：
天臺(tái)縣賦權(quán)事項(xiàng).xlsx