| 索引號: | 113310235765392606/2021-127629 | ||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 天臺縣人民政府辦公室 | 發(fā)文日期： | 2021-11-29 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府直屬各單位：
現(xiàn)將《天臺縣兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年三月一日
天政發(fā)〔2012〕18號.doc天臺縣兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃
前 言
兒童是祖國的未來、民族的希望，是社會可持續(xù)發(fā)展的人力資源。促進兒童發(fā)展，對于全面提高人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國具有十分重要的意義。
“十一五”期間，在縣委、縣政府高度重視下，各有關(guān)部門堅持兒童優(yōu)先原則，認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》，全面落實《天臺縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》，切實采取有效措施，推動了兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，兒童健康水平不斷提高，兒童教育事業(yè)長足進步，兒童權(quán)益保障有效增強，兒童成長環(huán)境日趨優(yōu)化，全縣兒童事業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，主要指標達到或超過規(guī)劃預(yù)期目標，為“十二五”的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
但是，由于受社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面因素的制約，我縣的兒童發(fā)展和權(quán)利保護仍然存在許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：兒童優(yōu)先意識有待加強，政府統(tǒng)籌管理兒童事務(wù)的能力有待提高，兒童工作機制有待完善。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間兒童發(fā)展的資源配置仍不均衡；兒童意外傷害增多，兒童安全需引起高度重視；兒童的主體地位和參與權(quán)需要進一步得到尊重；受人口流動影響的兒童權(quán)利需要進一步保障；社區(qū)兒童活動場所建設(shè)需要進一步加強。
“十二五”時期是天臺構(gòu)建“小縣大城”和實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，縣委實施“產(chǎn)業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，使兒童發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加扎實，工作機制更加健全，保障措施更加有力，社會環(huán)境更加和諧，未來五年我縣兒童事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。
為進一步推進我縣兒童事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》和《臺州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》以及《天臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展的實際情況，特制定本規(guī)劃。
第一部分 指導(dǎo)思想和總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)兒童發(fā)展全局，堅持“兒童優(yōu)先”的原則，尊重兒童的主體意識和參與權(quán)利，全面提高兒童健康水平、受教育水平和福利水平，保護兒童權(quán)益，優(yōu)化兒童成長環(huán)境，推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向兒童傾斜，促進兒童的全面發(fā)展。
二、基本原則
——優(yōu)先原則。倡導(dǎo)“尊重兒童、關(guān)心兒童、支持兒童”的理念，完善對兒童的公共服務(wù)，突出對兒童的重點保護，在制定法規(guī)、政策、規(guī)劃和資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求，切實保障兒童的生存權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。
——最大利益原則。處理與兒童相關(guān)的一切事務(wù)應(yīng)從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，保障兒童利益最大化，認真解決兒童最直接、最需要、最現(xiàn)實的利益問題。
——共同參與原則。創(chuàng)造有利于兒童共同參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、學校和社會生活，暢通兒童表達渠道，重視傾聽、采納兒童的意見。
——平等發(fā)展原則。為所有兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機會。注重加強對處于弱勢和困境中兒童的保護。
三、總體目標
構(gòu)建較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健和服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平；促進義務(wù)教育公共服務(wù)的均等化，不斷提高義務(wù)教育的公正程度；落實適度普惠的兒童福利政策，保障兒童福利水平的提升；建立更加完善的兒童法律援助機制，保障兒童合法權(quán)利；創(chuàng)建兒童友好型的社會環(huán)境，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，促進兒童的全面發(fā)展。
第二部分 優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標與策略措施
一、兒童與健康
（一）主要目標
1、努力減少嚴重多發(fā)致殘致畸出生缺陷的發(fā)生。
2、新生兒疾病篩查覆蓋率保持在100%，新生兒疾病（甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥）篩查率達到90%以上，新生兒聽力篩查率達到85%以上。
3、幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達90%以上。
4、嬰兒死亡率控制在6‰以內(nèi)。
5、5歲以下兒童死亡率控制在8.5‰以內(nèi)。
6、降低流動人口嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。
7、低出生體重兒發(fā)生率控制在3%以下。
8、嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達到85%以上，6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到90%以上。
9、5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下。控制兒童肥胖癥發(fā)生率。
10、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在95%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率保持在95%以上。
11、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，納入國家擴大免疫規(guī)劃的疫苗接種率穩(wěn)定在97%以上。
12、控制兒童常見多發(fā)性疾病和艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病。
13、托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達85%以上。
14、降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
15、提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》合格率。
16、降低兒童近視及弱視發(fā)病率。
17、幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下。
18、5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在較低水平。
19、減少未成年人吸煙，防控未成年人吸毒。
20、提高適齡兒童性知識與生殖健康知識普及率。
（二）策略措施
1、加強婦幼衛(wèi)生保健體系建設(shè)。
（1）全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《〈中華人民共和國母嬰保健法〉實施辦法》等法律法規(guī)，依法保護兒童健康。加大執(zhí)法力度，依法實行母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理，為兒童健康服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件。
（2）加強婦幼衛(wèi)生及預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高衛(wèi)生資源的利用率。增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費占衛(wèi)生總經(jīng)費的比例。堅持婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，建設(shè)縣婦幼保健院，加大對各級婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全婦幼保健各項管理制度，不斷提高城鄉(xiāng)兒童衛(wèi)生保健的服務(wù)和管理水平。
（3）加強兒童保健服務(wù)和管理。依照衛(wèi)生部《全國兒童保健工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，開展出生缺陷篩查與管理、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、免疫規(guī)劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務(wù)。將流動兒童的衛(wèi)生保健納入流入地公共衛(wèi)生管理體系，重點做好免疫規(guī)劃、傳染病控制、3歲以下兒童定期健康體檢等工作。
（4）增強托幼機構(gòu)和中小學校醫(yī)務(wù)力量。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，加強對托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)和檢查，加強中小學校醫(yī)的配備和醫(yī)務(wù)室的建設(shè)。
2、提高出生人口素質(zhì)。
（1）預(yù)防和減少出生缺陷的發(fā)生。加強婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健和早期干預(yù)等綜合防治措施。加強婚檢、孕檢保健公眾教育和宣傳，全面實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，提高婚檢、孕檢率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒疾病篩查率，減少嚴重多發(fā)致殘致畸出生缺陷兒的發(fā)生。
（2）積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)。嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動，落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，促進和支持母乳喂養(yǎng)。
（3）預(yù)防、控制兒童疾病。嚴格按照國家免疫規(guī)劃進行預(yù)防接種，完善免疫服務(wù)形式，規(guī)范預(yù)防接種行為，加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。加強兒童疾病的綜合管理，推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術(shù)。將預(yù)防艾滋病和梅毒母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作，加強預(yù)防艾滋病和梅毒母嬰傳播綜合服務(wù)。
3、增強兒童綜合素質(zhì)。
（1）提高兒童身體素質(zhì)。加強科學育兒指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識，改善兒童營養(yǎng)狀況。推動幼兒體育活動的開展，提高幼兒健康水平。每兩年進行全縣幼兒體質(zhì)抽樣檢測，及時了解和掌握幼兒體質(zhì)狀況。深入開展“陽光體育運動”，保證中小學生每天至少1小時的體育鍛煉時間。加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo)，培養(yǎng)良好習慣，控制中小學生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。
（2）開展多種形式的健康教育活動。落實相關(guān)學科中兒童健康知識的課堂教學，利用社會、家庭的宣傳渠道對兒童開展禁煙、禁毒、防病、心理健康和生殖健康教育。嚴格禁止向兒童出售煙酒，嚴厲打擊吸毒、販毒的違法犯罪行為，預(yù)防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。
（3）構(gòu)建兒童心理健康和生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高適齡兒童心理衛(wèi)生和生殖健康服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。加強對兒童心理問題的研究，早期識別與干預(yù)兒童心理發(fā)育偏離和行為發(fā)育落后狀態(tài)。學校逐步設(shè)心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師，對兒童和家長進行心理健康教育。逐步建立和完善孤獨癥兒童的篩查、診斷和早期干預(yù)機制。
二、兒童與教育
（一）具體目標
1、促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2、學前3年兒童毛入園率達到96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。
3、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1所達到等級標準的公辦中心幼兒園，有條件的村建立幼兒園。
4、九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.9%以上。確保流動兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
5、普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到95%以上。
6、發(fā)展中等職業(yè)教育，提高辦學質(zhì)量。
7、保障所有兒童享有公平教育，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
8、提高學校標準化建設(shè)水平，標準化中小學校比例達到85%以上，等級幼兒園比例達到80%以上。
9、加強中小學信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全國前列。
10、80%的社區(qū)和60%的行政村建立家長學校或家庭教育指導(dǎo)點。中小學校、幼兒園家長學校辦學率達到85%以上，積極創(chuàng)建省、市級示范性家長學校。
11、縣級媒體要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)家庭教育專欄，宣傳普及家庭教育知識。
（二）策略措施
1、加大教育投入力度。
進一步落實“科教興縣”和教育優(yōu)先戰(zhàn)略，保證教育與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。建立和完善以財政撥款為主、多渠道籌集經(jīng)費的多元教育投入體制，增加教育投入，足額撥付教育經(jīng)費。通過設(shè)立專項資金等辦法，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，保障農(nóng)村兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
2、推進教育依法行政。
全面貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《浙江省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)，增強全社會的教育法制意識，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大教育執(zhí)法力度，推進教育依法行政工作。
3、大力推進教育公平。
在確保教育資源公平配置的前提下，努力實現(xiàn)教育資源的高效開發(fā)和合理利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育的均衡發(fā)展，改善教育公平的實現(xiàn)條件，提高教育公平的追求目標。
4、加大學前教育發(fā)展。
（1）規(guī)范0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展公益性的托兒機構(gòu)和以社區(qū)為依托的多樣化的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，為0-3歲兒童家庭提供兒童保育和早期教育指導(dǎo)服務(wù)。
（2）多渠道、多形式發(fā)展3-6歲兒童學前教育。將發(fā)展學前教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立政府為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極發(fā)展公益性和普惠性的幼教機構(gòu)。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)，并發(fā)揮其教學示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流作用，逐步形成以中心幼兒園為龍頭的細教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。努力提高等級幼兒園的覆蓋面，滿足社會各階層家庭子女接受學前教育的需要。
5、全面提升教育質(zhì)量。
（1）加強師資隊伍建設(shè)。積極推動高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)，完善促進教師專業(yè)發(fā)展的管理制度，構(gòu)建教師職業(yè)道德評價、考核和獎懲機制，基本形成要求嚴格、高度開放、流動有序、適度競爭的師資隊伍建設(shè)體系，全面提升教師隊伍的整體素質(zhì)。
（2）加快推進教育改革。確立教育為人的基本理念，構(gòu)建以人為本的教育體系。積極推進課程體系、教育內(nèi)容、教學方法、考試招生制度的改革，建立教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價制度體系，完善學生綜合素質(zhì)和學業(yè)評價體系。完善和全面實施義務(wù)教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。
（3）整體推進素質(zhì)教育。積極探索優(yōu)化素質(zhì)教育，建立完善推進教育內(nèi)涵發(fā)展的配套制度和導(dǎo)向機制。創(chuàng)新育人模式，鼓勵大中小學因地制宜、積極主動地探索各種旨在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的改革。
（4）推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和信息化。加強中小學信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小學現(xiàn)代化教育技術(shù)裝備總體水平。到2015年，基本形成覆蓋全縣的“標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源豐富、平臺齊全、高效運行、廣泛應(yīng)用”的教育網(wǎng)絡(luò)格局和教育公共信息服務(wù)體系。
（5）重視中、小學生的生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入國民教育體系，動員中小學生積極參與各種形式的環(huán)保活動，樹立生態(tài)文明的觀念，提高綠化意識和環(huán)境保護意識。
6、加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。
進一步完善學校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，大力實施凈化未成年人成長環(huán)境的陣地、精品、綠網(wǎng)、凈化、幫護等“五大工程”和“春泥計劃”，積極落實做好未成年人思想道德建設(shè)實事。加強學校德育工作，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作的針對性和實效性，引導(dǎo)未成年人做社會主義核心價值體系的信仰者和實踐者。
7、大力發(fā)展職業(yè)教育。
以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。建立職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重要問題。實施職業(yè)學校現(xiàn)代化建設(shè)工程，創(chuàng)建高水平示范性中職學校。擴大免費職業(yè)教育的范圍，增強職業(yè)教育的吸引力。
8、進一步重視和推進家庭教育。
將家庭教育工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年有所增加。充實家庭教育指導(dǎo)隊伍，加強新時期家庭教育工作研究及分類指導(dǎo)。加大家庭教育宣傳力度，多渠道、多形式地宣傳普及家庭教育知識，幫助家長樹立正確的兒童觀、教育觀。建立和完善多元化的家長學校辦學體制，積極推進家長學校或家庭教育指導(dǎo)點建設(shè)，擴大家庭教育覆蓋面。以爭創(chuàng)省級示范家長學校為載體，提高家庭教育水平。
9、重視特殊群體兒童教育。
（1）保障弱勢兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。貫徹落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策，發(fā)動社會力量開展“希望工程”、“春蕾計劃”等助學活動，消除因家庭經(jīng)濟困難、學習困難、就學困難等原因造成的輟學現(xiàn)象。加快發(fā)展特殊教育，擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規(guī)模。制定和落實殘疾兒童接受各級各類教育的相關(guān)政策，提高殘疾兒童的受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
（2）確保受人口流動影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學為主，解決流動兒童的就學問題。規(guī)范和扶持民辦民工子弟學校的發(fā)展，為流動兒童平等就學提供有益補充。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，規(guī)范寄宿制學校的管理，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。
三、兒童與福利
（一）主要目標
1、保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
2、滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療及適齡孤兒就業(yè)等方面的基本需求。
3、保障受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫(yī)療及適齡兒童就業(yè)等權(quán)利。
4、基本滿足流動兒童和留守兒童的公共服務(wù)需求。
5、擴大兒童福利的范圍，推進兒童福利由補缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。
6、提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
7、增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。縣建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)綜合功能的兒童福利機構(gòu)和1所流浪兒童救助保護機構(gòu)。
8、減少流浪兒童數(shù)量。
（二）策略措施
1、保障兒童享受各種社會福利權(quán)利。
（1）提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系，增加財政對兒童福利投資的預(yù)算。
（2）建立兒童醫(yī)療救助制度。采用政府撥款、社會和個人捐助等形式，設(shè)立兒童醫(yī)療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療減免或?qū)ｍ椦a助。
（3）建立和完善流動兒童和留守兒童的服務(wù)機制。逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和管理，納入政府工作職能。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。繼續(xù)開展留守兒童關(guān)愛行動，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家庭的監(jiān)護意識和責任。
2、提高兒童福利救助水平。
（1）健全孤兒救助制度，提高孤兒福利水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育津貼制度，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏健M足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多方面的需求。
（2）完善孤兒養(yǎng)育模式，提高服務(wù)水平。全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。完善兒童福利機構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治制度，探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。執(zhí)行孤兒家庭寄養(yǎng)制度，規(guī)范孤兒家庭收、寄養(yǎng)工作，提高散居孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
（3）建立健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立0—6歲殘疾兒童特別登記制度，提高殘疾兒童的福利和救助水平。加快殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證殘疾兒童就近就地得到有效、安全的康復(fù)服務(wù)。開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。
（4）加強流浪兒童救助保護工作。加強部門協(xié)調(diào)，建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系和機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費保障體系。加強流浪兒童救助保護機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，對流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)，提高流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
四、兒童與法律
（一）主要目標
1、貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，落實兒童優(yōu)先和兒童最大利益的原則。
2、依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
3、健全完善兒童的監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
4、預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
5、禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。
6、依法保護兒童的財產(chǎn)權(quán)益。
7、中小學生普法教育率達100%，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校以上的中小學法制副校長配備率達99%以上。
9、未成年人犯罪人數(shù)控制在犯罪總?cè)藬?shù)的10%以下，刑釋解教青少年幫教好轉(zhuǎn)率達到90%以上。
10、建立適合兒童的司法專門機構(gòu)。
11、社區(qū)兒童維權(quán)機構(gòu)覆蓋率達到100%，實現(xiàn)未成年人法律援助應(yīng)援盡援。
（二）策略措施
1、加強法制宣傳和教育。
把有關(guān)兒童保護方面的法律知識列入“六五”普法重點內(nèi)容，定期開展兒童法律知識的社會宣傳，在中小學設(shè)置法制教育課程，擴大設(shè)立法制副校長覆蓋面。通過開展適合學生特點的多種形式的普法教育活動，提高學生的法制觀念，引導(dǎo)學生遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強意識，增強辨別是非和自我保護的能力。
2、健全兒童管理制度。
（1）落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關(guān)制度和政策，加強部門協(xié)調(diào)，提高登記服務(wù)意識，簡化、規(guī)范登記程序。
（2）完善兒童的監(jiān)護制度。建立兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，提高兒童家長和其他監(jiān)護人的責任意識，逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、學校等有關(guān)單位和人員監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護相補充的監(jiān)護制度。
3、依法保護兒童合法權(quán)益。
（1）加大《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》及《浙江省未成年人保護條例》的貫徹實施力度，提高全社會依法保護兒童權(quán)益、保障兒童健康成長的意識和水平。
（2）保護兒童的人身權(quán)利。從重從快打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫未成年人犯罪等各類侵犯兒童合法權(quán)益的刑事犯罪，保護兒童免遭一切形式的性侵犯。加強社會治安綜合治理，杜絕利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等傷害兒童身心健康的違法行為。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。加強預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高家長和兒童“防拐”意識和能力，妥善安置被解救兒童。
（3）嚴格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》、《浙江省實施〈禁止使用童工規(guī)定〉辦法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動法規(guī)，加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，每年開展“春苗行動”，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處非法使用童工現(xiàn)象，杜絕使用童工。
（4）保護兒童的財產(chǎn)獲益權(quán)、受贈權(quán)、繼承權(quán)和特定財產(chǎn)的處分權(quán)。審理離婚案件涉及兒童撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當聽取十周歲以上有表達意愿能力兒童的意見，根據(jù)保障子女權(quán)益的原則和雙方具體情況依法處理。審理繼承案件，應(yīng)當依法保護兒童的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。
2、構(gòu)建未成年人犯罪預(yù)控機制。
（1）提高兒童自我保護和防范能力。對兒童進行紀律、法制、安全和生命意識教育，開展游泳、防災(zāi)減災(zāi)等自救知識和防范能力培訓(xùn)，教育兒童掌握自我保護知識，提高兒童運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力。
（2）完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度和歸正青少年的安置幫教工作。建立學校、社區(qū)、家庭、司法機關(guān)共同參與的幫扶機制，將歸正青少年作為安置幫教工作的重點對象，對有不良行為和傾向的兒童進行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。
3、完善維護未成年人權(quán)益的司法援助機制。
（1）完善兒童法律援助和司法救助機制。開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，完善社會化兒童維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。進一步完善“110婦女兒童救助中心”的職能，切實為保護受害兒童提供救助服務(wù)。整合資源，在社區(qū)全面建立兒童維權(quán)機構(gòu)，實現(xiàn)未成年人法律援助應(yīng)援盡援。
（2）建立未成年人的司法救助保護機制。探索未成年人案件辦理的專門化，加快建立公安機關(guān)辦理未成年人案件專門機構(gòu)的建設(shè)，積極推動在檢察機關(guān)設(shè)置辦理未成年人案件專門機構(gòu)，完善少年法庭建設(shè)。
五、兒童與環(huán)境
（一）主要目標
1、90%以上的村（社區(qū)）建立1所兒童之家。
2、為兒童提供健康向上的文化產(chǎn)品。
3、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專兼職的兒童工作者。
4、提高公眾對兒童安全的認識，為兒童創(chuàng)設(shè)安全的生活、學習環(huán)境。
5、培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。
6、營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
7、保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。
8、減少兒童傷害所致死亡和殘疾。
9、減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
10、城區(qū)和農(nóng)村學生參與科技活動的比例分別達到85%以上和70%以上。
11、保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務(wù)的權(quán)利。
12、建立雛鷹爭章體驗基地，少先隊員參加雛鷹爭章活動率城市達85%以上，農(nóng)村達65%以上。
（二）策略措施
1、優(yōu)化兒童生存環(huán)境。
（1）為兒童提供安全的產(chǎn)品和服務(wù)。加大對兒童食品、玩具、用品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴禁不合格產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。加強對兒童游樂設(shè)施的安全管理和監(jiān)督檢查，防止兒童意外傷害。
（2）為兒童營造健康安全的文化環(huán)境。依托文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公益性電子閱覽室建設(shè)和管理，為兒童營造健康安全的上網(wǎng)環(huán)境。加強對文化市場、網(wǎng)吧等的規(guī)范管理，堅決取締非法游戲廳和“黑網(wǎng)吧”，打擊非法出版物，減少色情、暴力等不良信息對兒童身心健康的損害，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
（3）加強校園內(nèi)外綜合治理。大力開展警校共建活動，落實公安部制定的“八條措施”，進一步加強校園及周邊治安管控，禁止在學校周邊200米內(nèi)開設(shè)歌舞廳、游戲機房和網(wǎng)吧，鏟除學校周邊“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。加強幼兒園、中小學的安保力量，公安機關(guān)要指導(dǎo)幫助學校組建護校隊，搞好周邊巡邏和消防安保，維護校園周邊交通安全等工作。嚴厲打擊干擾學校正常教學和侵害兒童人身安全的違法犯罪行為，整體推進學校意外事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機制建設(shè)。
2、完善兒童公共服務(wù)體系。
（1）為兒童創(chuàng)造積極向上的文化產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童作品，豐富兒童精神生活。深入實施“雛鷹計劃”優(yōu)秀兒童劇進校園活動，活躍兒童文化生活。
（2）優(yōu)化兒童閱讀條件。廣泛開展未成年人讀書活動，培養(yǎng)良好閱讀習慣。推廣面向兒童圖書分級制，為不同年齡段兒童及其家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館的數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室，有條件的地方建兒童圖書館。農(nóng)村圖書室配備一定數(shù)量的兒童圖書。
（3）完善社區(qū)（村）對兒童的服務(wù)功能。把兒童保護納入社區(qū)（村）管理和服務(wù)職能，在社區(qū)（村）建立并運行兒童友好家園，作為政府公共服務(wù)的一部分，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和中介等一體化服務(wù)。建立以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的兒童保護運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)（村）資源，動員社區(qū)（村）學校、幼兒園、醫(yī)院等服務(wù)機制、社會團體和志愿者參與兒童保護。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職兒童工作者，指導(dǎo)并提高社區(qū)（村）為兒童服務(wù)的能力。
（4）加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村兒童尤其是留守兒童課外活動設(shè)施和場所建設(shè)的扶持力度。依托留守兒童活動陣地，建立一批留守兒童圖書室。應(yīng)當為兒童提供一批健康、綠色的公益性網(wǎng)絡(luò)活動場所。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對兒童免費或優(yōu)惠開放。
3、保障兒童的參與權(quán)。
（1）廣泛開展以“兒童優(yōu)先”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識，形成全社會關(guān)心兒童健康成長的良好氛圍，促進兒童權(quán)利的實現(xiàn)。
（2）尊重兒童和兒童組織的主體地位。培養(yǎng)兒童的自主意識和獨立意識，維護兒童參與家庭、學校、社區(qū)和文化生活的權(quán)益，減輕兒童課業(yè)負擔，保護兒童有適當?shù)淖灾髦溟e暇時間。支持少先隊發(fā)揮在學校和社會事務(wù)管理中的參與作用，保障兒童對影響本人或本群體利益的各種事項發(fā)表意見的權(quán)利。
（3）廣泛開展中小學科技科普活動。積極開展以科學精神、科學思想、科學知識、科學方法為內(nèi)容的科普教育，鼓勵學生參與科技、環(huán)保活動，建成一批青少年科技創(chuàng)新品牌項目、科技教育示范學校、科學實踐活動示范基地。
（4）進一步落實雛鷹獎?wù)聦嵤┘殑t，引導(dǎo)少先隊員參加各類社會實踐活動，擴大兒童的社會參與空間。
4、加強兒童安全管理。
（1）加強兒童意外傷害相關(guān)知識的宣傳和普及教育，深入開展兒童安全“六個一”行動，組織開展安全教育和急救知識培訓(xùn)，使兒童了解掌握常用的急救方法，提高處理意外事故發(fā)生的應(yīng)變能力，減少兒童意外傷害事件的發(fā)生。
（2）制定并實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，建立并完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。建立健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。減少各類災(zāi)害對兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。
第三部分 實事項目和牽頭單位
1、實施縣婦幼保健院建設(shè)工程。
按照建設(shè)集醫(yī)療、保健、教育為一體的縣級婦幼保健院的標準，將縣婦幼保健院建成全縣婦女兒童各類疾病的診斷、危重疾病醫(yī)療救助機構(gòu)和婦幼保健工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心。
（牽頭單位：縣衛(wèi)生局）
2、實施學前教育三年計劃行動。
到2013年，全縣學前教育綜合實力達到浙江省平均水平以上，居臺州市前列，網(wǎng)點布局更加合理，基本實現(xiàn)平原地區(qū)常住人口2000人以上的中心村“一村一園”和山區(qū)“一辦（辦事處）一園”的目標。辦園條件明顯改善，遷建、改建、擴建一批公辦幼兒園，扶持一批民辦龍頭幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等級率達100%，省三級以上幼兒園在園兒童數(shù)占在園兒童總數(shù)的80%以上。
（牽頭單位：縣教育局）
3、實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目
建立0-6歲殘疾兒童檔案，為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0-6歲殘疾兒童進行免費搶救性康復(fù)治療，根據(jù)情況為其提供康復(fù)訓(xùn)練、實施人工耳蝸手術(shù)或補助配置輔助器具所需資金。
（牽頭單位：縣殘聯(lián)）
4、實施兒童之家“愛心書屋”援建項目。
通過資金、實物幫扶，每年資助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不少于10個“愛心書屋”，到2015年，爭取建成50個“愛心書屋”。
（牽頭單位：縣婦聯(lián)）
5、實施學生接送車安保工程。
加強學生接送車安全教育，抓實學生接送車日常安全管理，健全部門聯(lián)動機制，加大對學生接送車違法行為的發(fā)現(xiàn)、查處力度，提高學生接送車安全運行系數(shù)。
（牽頭單位：縣教育局、縣交通局）
6、實施 “關(guān)愛女孩”獎學金項目。
加大“關(guān)愛女孩”工作力度，完善獎學金管理制度，擴大關(guān)愛行動受益面，努力實現(xiàn)關(guān)愛工作全覆蓋。
（牽頭單位：縣計生局）
第四部分 組織實施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本《規(guī)劃》是《天臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》體系的組成部分，實施兒童發(fā)展規(guī)劃是各級政府的職責。婦女兒童工作委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體實施本《規(guī)劃》。各成員單位根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自的職責范圍，制定和完善相應(yīng)的具體實施方案，并加強對實施情況的跟蹤分析，針對重點、難點目標設(shè)計和實施相應(yīng)項目，以確保目標如期實現(xiàn)。
縣婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實施《規(guī)劃》的目標和任務(wù)。
二、強化規(guī)劃落實。結(jié)合我縣實際，制定天臺兒童發(fā)展規(guī)劃，將兒童發(fā)展目標納入天臺經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作重要議事日程，納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策，并作為各職能部門目標管理和政績考核內(nèi)容之一，以確保《規(guī)劃》各項目標如期完成。
三、健全工作機制。各有關(guān)職能部門要依法行政，加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)，為政府促進兒童事業(yè)的發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。一是建立完善監(jiān)督檢查制度。完善目標考核、督辦督導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測、評估、會議、調(diào)研、表彰、報告、培訓(xùn)等制度。注重信息收集、整理、反饋和交流。注重發(fā)揮社會各界對各成員單位實施本《規(guī)劃》的評議作用和群眾的監(jiān)督作用。二是建立完善部門協(xié)作制度。對兒童發(fā)展中涉及多部門的重大問題，多部門合作，共同解決。三是建立年度報告制度。各有關(guān)部門和社會團體每年向縣婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況。
四、加大保障力度。縣政府和各有關(guān)部門要為《規(guī)劃》的實施提供組織、人力、經(jīng)費保障。實施《規(guī)劃》經(jīng)費和婦女兒童工作機構(gòu)開展工作所必需的經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，并與經(jīng)濟增長水平同步增長。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
五、堅持示范先行。加強對示范工作的管理指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，掌握信息動態(tài)，分析存在問題，提出策略措施。
第六部分 統(tǒng)計監(jiān)測和評估監(jiān)督
一、要加強對《規(guī)劃》實施過程的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)。通過統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)，收集、整理、反饋和交流相關(guān)信息，動態(tài)把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發(fā)展狀況，有效預(yù)測發(fā)展趨勢，為科學決策提供依據(jù)。
二、建立完善兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測體系。縣婦女兒童工作委員會要建立統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)機構(gòu)，完善監(jiān)督機制，制定可行性統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)方案；將統(tǒng)計監(jiān)測指標納入各級統(tǒng)計制度和相關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查；各成員單位要充分發(fā)揮監(jiān)察、督導(dǎo)、監(jiān)測、評估等作用，確保《規(guī)劃》如期實施。
三、建立統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)機構(gòu)。縣婦女兒童工作委員會負責《規(guī)劃》實施過程的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。主要負責審議兒童規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)方案；定期審議統(tǒng)計監(jiān)測報告，發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測成果；根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)結(jié)果，評價實施《規(guī)劃》的績效，提出相應(yīng)對策。
縣婦女兒童工作委員會下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和評估督導(dǎo)組。
統(tǒng)計監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局牽頭。負責制定統(tǒng)計監(jiān)測工作方案和統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并提出統(tǒng)計監(jiān)測的重點領(lǐng)域和重點指標；收集統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善兒童數(shù)據(jù)庫，定期報送統(tǒng)計監(jiān)測信息；撰寫統(tǒng)計監(jiān)測分析報告；指導(dǎo)全縣各有關(guān)部門兒童規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。
評估督導(dǎo)組由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭。負責制定評估督導(dǎo)工作方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，檢查《規(guī)劃》目標實施進展情況和政策措施實施效果；開展階段性評估督導(dǎo)，并提交監(jiān)測評估報告；指導(dǎo)各部門開展實施《規(guī)劃》的評估督導(dǎo)工作。
四、實行定期報送和審評制度。縣婦女兒童工作委員會各成員單位每年向縣婦女兒童工作委員會辦公室和統(tǒng)計局報送統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。同時，健全兒童統(tǒng)計監(jiān)測檔案。在《規(guī)劃》實施的中期和終期，組織力量分別開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作，縣婦女兒童工作委員會向市婦女兒童工作委員會遞交中期和終期監(jiān)測評估報告。
五、建立相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)機構(gòu)和制度，為統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作提供必要的經(jīng)費，確保統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作順利開展。對本《規(guī)劃》的實施情況進行統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)，及時、準確、全面反映《規(guī)劃》的實施情況，為我縣兒童科學發(fā)展提供依據(jù)。
本《規(guī)劃》由縣婦女兒童工作委員會負責解釋。