| 索引號: | 11331023MB0T74698J/2021-102445 | ||
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 發(fā)文機(jī)關(guān)(發(fā)布機(jī)構(gòu)) | 發(fā)文日期： | 2021-11-02 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
為深入貫徹落實(shí)省市和縣委縣政府的決策部署，持續(xù)推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定2021年天臺縣深化“放管服”改革實(shí)施方案。
一、總體要求
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。今年深化“放管服”改革的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委市委縣委關(guān)于數(shù)字化改革的新要求，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以“數(shù)字賦能改革年”為載體，以“營商環(huán)境突破年”和“窗口形象提升年”為抓手，堅持以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，抓好群眾“牽腸掛肚”民生實(shí)事改革，爭取更多實(shí)質(zhì)性、突破性、標(biāo)志性改革成果，高質(zhì)量推進(jìn)“現(xiàn)代化和合之城”建設(shè)。
二、聚焦?fàn)I商環(huán)境集成改革，助力天臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
以市場主體獲得感和滿意度為首要評價標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施一批突破性的改革舉措，進(jìn)一步提升營商環(huán)境“10+N”指標(biāo)便利化水平，力爭所有單個事項(xiàng)評價結(jié)果進(jìn)入全市前三，分檔考核事項(xiàng)進(jìn)入一檔，努力實(shí)現(xiàn)年度全省營商環(huán)境評價較去年前移3位，進(jìn)入全省前10位。
（一）抓好營商環(huán)境調(diào)查工作。全面對標(biāo)省營商環(huán)境評價“2190”指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善我縣優(yōu)化評價工作方案，分解指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)抓好落后指標(biāo)提升工作，逐項(xiàng)分析、找準(zhǔn)問題，重點(diǎn)盯牢16項(xiàng)通過努力就能提升的指標(biāo)，開展集中攻堅活動。針對我縣落后指標(biāo)加快開展整體提升工作，按照專班推進(jìn)、部門協(xié)同、專人負(fù)責(zé)、服務(wù)為先、重在平時、加強(qiáng)對接、選好樣本的工作機(jī)制，做好浙江省優(yōu)化營商環(huán)境評價和省調(diào)查數(shù)據(jù)核驗(yàn)的迎檢工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局，各有關(guān)單位）
（二）實(shí)施企業(yè)開辦便利化。制定商事登記360°全方位服務(wù)活動方案，出臺商事登記便利化措施，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領(lǐng)域的應(yīng)用，深化證照分離、多證聯(lián)辦和一業(yè)一證改革。開展住所申報承諾+送達(dá)地址承諾制試點(diǎn)，防范虛擬地址注冊。實(shí)行企業(yè)章程和合伙協(xié)議等形式審查，全面實(shí)行名稱自主申報。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（三）加快項(xiàng)目投資審批提速。制定《天臺縣工業(yè)項(xiàng)目極簡審批實(shí)施方案》和《天臺縣辦理建筑許可便利化行動方案》，全面推進(jìn)施工圖審查分類管理，深化“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革，完善審批事項(xiàng)分階段“多合一”改革，推進(jìn)拿地即開工改革，探索“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”擴(kuò)面改革，全面推進(jìn)“測驗(yàn)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批竣工驗(yàn)收前“最多80天”完成率達(dá)100%，力爭低風(fēng)險小型項(xiàng)目20日內(nèi)完成全流程審批。深化審批流程再造，探索土地出讓和審批收費(fèi)“打包收費(fèi)”模式，進(jìn)一步壓減環(huán)節(jié)數(shù)量。推行工業(yè)企業(yè)“拿地即開工”審批模式。加快推進(jìn)告知承諾制+信用+政務(wù)服務(wù)，推出一批高頻“智能審批”事項(xiàng)。加強(qiáng)中介管理，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)時間、費(fèi)用雙降。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各有關(guān)單位）
（四）探索“水電氣”提前介入模式。落實(shí)水電氣報裝流程與建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)辦理，由審批部門向水電氣部門推送企業(yè)項(xiàng)目信息，各部門主動對接企業(yè)報裝意向，根據(jù)企業(yè)報裝需求，部門間充分溝通、交流意見，在設(shè)計階段協(xié)助指導(dǎo)相關(guān)方案，避免“各自為政”導(dǎo)致的重復(fù)開挖、管線沖突等問題，進(jìn)一步減少施工的次數(shù)和持續(xù)時間，切實(shí)降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣行政執(zhí)法局、縣供電局、縣水務(wù)集團(tuán)、縣華潤燃?xì)夤荆?/p>
（五）探索出臺“立審執(zhí)破一體化機(jī)制”，縱深推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。創(chuàng)設(shè)執(zhí)行終本程序的詢問前置程序，即在涉企執(zhí)行案件終本前均要求征詢債權(quán)人是否提起執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，以確保僵尸企業(yè)有序退出市場。（責(zé)任單位：縣人民法院）
（六）深入推進(jìn)“證照并銷”改革。出臺企業(yè)“證照并銷”改革實(shí)施方案，推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營許可證同時注銷的聯(lián)審聯(lián)辦模式，實(shí)行所有證照注銷事項(xiàng)一表申請、同步受理、一網(wǎng)通辦、統(tǒng)一注銷，加強(qiáng)事后監(jiān)管，推進(jìn)注銷模式系統(tǒng)性、重塑型變革，助推跨部門協(xié)同智治高效審批。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（七）完善服務(wù)閉環(huán)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善審批前集成服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、全包服務(wù)和延時服務(wù)等服務(wù)機(jī)制建設(shè)，積 極探索全域市場主體確認(rèn)制改革，大幅提升審批服務(wù)效率和水平。用好巡回審批官、難題破解等工作機(jī)制，完善不滿意反饋機(jī)制和投訴渠道，切實(shí)做好幫困解難服務(wù)，全面提升服務(wù)成效。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（八）加強(qiáng)惠企政策改革。加強(qiáng)與周邊地區(qū)惠企政策的比較，根據(jù)天臺實(shí)際，制定和出臺更優(yōu)更實(shí)的惠企政策，提升和完善我縣政策惠企力度。落實(shí)落細(xì)降本減負(fù)政策，力爭全年為企業(yè)減稅降費(fèi)12億元以上。加強(qiáng)對惠企政策的收集、整理、上網(wǎng)和宣傳，提高優(yōu)惠政策的知曉度。在行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，方便企業(yè)咨詢辦事。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣經(jīng)信局、縣人力社保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣金融工作中心、縣行政審批局）
（九）深化公共場所服務(wù)大提升行動。推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)場所延升，按照規(guī)范化、便利化、人性化、特色化和智能化的“五化”要求，對交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療場所、車輛檢測站、城鄉(xiāng)公共廁所等九類人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于大眾的活動場所，進(jìn)行整體改造提升、優(yōu)化服務(wù)，方便廣大人民群眾醫(yī)療、出行、購物、旅游、體育等。今年5月底前，完成車輛檢測“一件事”1家（藍(lán)天）檢測場所的改造提升，新建的檢測站均按“五化”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；6月底前完成縣體育場的改造提升工作；其他公共場所的改造升級也要加快推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣公安局、縣體育事業(yè)發(fā)展中心、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣行政執(zhí)法局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局）
三、聚焦“一件事”改革，抓好政務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域改革
以“一件事”集成改革為抓手和突破口，不斷深化政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域改革，重點(diǎn)圍繞全省統(tǒng)一的企業(yè)和群眾全生命周期“一件事”和我縣自主改革成果的落實(shí)，切實(shí)做好減證便民和改善民生的各項(xiàng)工作，提升企業(yè)和群眾的改革獲得感和滿意度。
（一）深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。提升機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率，全面梳理機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)，從核心業(yè)務(wù)出發(fā)，建立決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督和評價體系，以“自主化、數(shù)字化、一體化、智能化”為目標(biāo)，以共建共享平臺為支撐，按照成熟一個、實(shí)施一個的原則，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通的協(xié)同體系，推進(jìn)縣委縣政府發(fā)文、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合服務(wù)等“一件事”典型場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上掌上高效辦理。（責(zé)任單位：縣委辦、縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（二）完善新時代“救助一件事”。爭取升級試點(diǎn)項(xiàng)目，完成“救助一件事”服務(wù)模塊升級改造，推進(jìn)“救助一件事”線上線下辦理 ，總結(jié)“助共體”建設(shè)成果。深化貧困群眾、學(xué)生幫扶機(jī)制改革，探索貧困群眾和貧困學(xué)生認(rèn)定“一件事”改革，減化認(rèn)定程序，創(chuàng)新救濟(jì)手段，完善工作機(jī)制，提高救濟(jì)服務(wù)效率。（責(zé)任單位：縣民政局）
（三）推進(jìn)公積金貸款抵押登記“全流程無紙化”網(wǎng)辦。簡化公積金貸款抵押登記所需材料，啟用電子證明、電子簽章（簽名），建立電子檔案，推動信息化升級，實(shí)現(xiàn)從貸款到抵押登記及注銷抵押全流程信息、數(shù)據(jù)的共享獲取。（責(zé)任單位：縣公積金中心）
（四）創(chuàng)新人口信息查詢“一件事”。搭建人口信息協(xié)查平臺，為檢察、法院、司法等部門提供戶籍人口數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步提高辦案效率和公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣公安局）
（五）深化養(yǎng)老服務(wù)改革。深化和完善退休“一件事”改革和無感知辦理制度，整合退休后各種福利和資源，建立集成、共享的老年服務(wù)機(jī)制；探索將老年證與身份證或社保卡合并，實(shí)現(xiàn)在旅游、乘座公交等領(lǐng)域“一證通用”。探索養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升我縣的養(yǎng)老服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、縣行政審批局）
（六）推進(jìn)助殘服務(wù)改革。進(jìn)一步做好助殘“一件事”的落實(shí)，切實(shí)方便殘疾人辦理。加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)“一件事”改革，探索殘疾托養(yǎng)全流程一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)）
（七）深化就醫(yī)、報銷一體化改革。探索就醫(yī)、轉(zhuǎn)院、報銷全程無感知辦理的途徑和方法，方便病人高效就醫(yī)、轉(zhuǎn)院和報銷，切實(shí)解決群眾醫(yī)療轉(zhuǎn)院難、報銷繁等問題。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局）
（八）探索建立居民服務(wù)“一卡通”制度。充分發(fā)揮社會保障卡（含電子社保卡）覆蓋人群廣、服務(wù)渠道多、線上線下融合應(yīng)用的優(yōu)勢，加快各類民生服務(wù)卡和服務(wù)平臺整合，拓展“一卡通”服務(wù)場景，逐步推進(jìn)社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財政補(bǔ)貼、金融服務(wù)、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、信用服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，著力打造新型智慧城市重要示范應(yīng)用，為群眾提供更加全面、便捷、高效的政務(wù)和生活服務(wù)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣大數(shù)據(jù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣文廣旅體局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局）
（九）深化個人建房“一件事”改革。針對個人建房審批難問題，加強(qiáng)調(diào)研分析，制定改革方案，切實(shí)解決好無房戶、缺房戶和危房戶建房問題，重點(diǎn)破解規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)和一戶一宅政策處置三大難點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對山區(qū)建房難題的攻堅力度，切實(shí)破解山區(qū)農(nóng)民建房瓶頸，緩解山區(qū)群眾住房需要。探索“一件事”網(wǎng)上申報、審批系統(tǒng)場景化的開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步提高審批效率。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）
（十）深化道路挖掘“一件事”改革。探索道路挖掘公告管理、統(tǒng)籌安排、合并審批的措施和方法，建立規(guī)范、有序、高效的審批服務(wù)和管理機(jī)制，加強(qiáng)事項(xiàng)整合、流程整合、材料整合力度，簡化審批手續(xù)，開展聯(lián)合踏勘、集成服務(wù)，減少群眾和車輛通行困難。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣公安局、縣行政執(zhí)法局）
四、聚焦“窗口服務(wù)”提升，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)系統(tǒng)集成改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革要求，持續(xù)推進(jìn)資源向一線傾斜、事項(xiàng)向一線下沉、服務(wù)向一線集中。加強(qiáng)“三集中三到位”工作，抓好部門進(jìn)駐、事項(xiàng)進(jìn)駐、人員進(jìn)駐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)能力，做強(qiáng)村級便服務(wù)中心的平臺建設(shè)和人員落實(shí)，加快形成縣鄉(xiāng)村一體、部門高效協(xié)通、政銀企社聯(lián)動的基層政務(wù)服務(wù)新機(jī)制。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)陣地。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)2.0的建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事、掌上辦事的知曉率和普及率。加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)指南規(guī)范化建設(shè)，堅持一周一通報、一月一督查等制度制度，努力實(shí)現(xiàn)上線事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦。二是深化政務(wù)服務(wù)2.0應(yīng)用，加快具有天臺特色改革項(xiàng)目的小程序開發(fā)和場景化應(yīng)用，提高辦事效率。三是充分利用5G技術(shù)，積極探索運(yùn)程踏勘、遠(yuǎn)程審批等方式，推進(jìn)審批更加高效。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣大數(shù)據(jù)局，各有關(guān)單位）
（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一體化”建設(shè)，優(yōu)化跨區(qū)域通辦服務(wù)。加強(qiáng)推進(jìn)“跨省通辦”，大力推進(jìn)“全省通辦”、“全市通辦”和“縣域通辦”，積極探索區(qū)域符合發(fā)展需要和群眾需求的跨區(qū)域通辦服務(wù)。深化點(diǎn)對點(diǎn)通辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外來、外出人員5000人以上縣級地區(qū)跨省通辦。充分利用為僑服務(wù)“全球通”等載體，特別是在疫情條件下做好為僑服務(wù)工作，建立健全跨境通辦服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（四）強(qiáng)化硬件功能擴(kuò)展，打造“24小時不打烊”專區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造24小時政務(wù)服務(wù)專區(qū)，推動多類型的自助終端集成進(jìn)駐，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合自助終端標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化建設(shè)，推動更多事項(xiàng)全程自助辦理，明確“365天不打烊”事項(xiàng)清單，并不斷向各企業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)延伸，切實(shí)解決企業(yè)和居民“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
（五）提升窗口服務(wù)能力，擦亮天臺服務(wù)品牌。加強(qiáng)窗口服務(wù)形象和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施首問責(zé)任制和一次性告知制，提升窗口工作態(tài)度和服務(wù)形象。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提供精準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化的咨詢服務(wù)。建立數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制，沉淀標(biāo)準(zhǔn)化咨詢庫，推動更多口語化問題與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化相匹配。切實(shí)做好審批前集成服務(wù)和全市統(tǒng)一咨詢平臺的應(yīng)用，做好咨詢服務(wù)、登記轉(zhuǎn)接和上門服務(wù)工作，讓咨詢服務(wù)成為我縣的一個新品牌。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各有關(guān)單位）
五、聚焦改革體制機(jī)制突破，推動改革工作提質(zhì)強(qiáng)效
以實(shí)行四項(xiàng)機(jī)制為依托，建立營商環(huán)境建設(shè)先鋒指數(shù)考評制度，全面破解改革推進(jìn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成各類改革項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、競相爭先的生動局面，激勵和推進(jìn)工作創(chuàng)新、成果落地。
（一）實(shí)行創(chuàng)新備案機(jī)制。年初由各部門自主申報1-3項(xiàng)改革創(chuàng)新計劃，縣跑改辦結(jié)合省市縣改革要求進(jìn)行審核，通過后備案登記，各部門發(fā)文實(shí)施，對改革創(chuàng)新亮點(diǎn)進(jìn)行培育推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣級各有關(guān)單位）
（二）實(shí)行比拼晾曬機(jī)制。以月為節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)改革推進(jìn)方案，在縣跑改辦設(shè)立改革項(xiàng)目晾曬臺，實(shí)時晾曬各單位改革工作進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)完成指數(shù)，對進(jìn)度較好的改革項(xiàng)目標(biāo)“先鋒紅旗”，對推進(jìn)滯后的改革項(xiàng)目標(biāo)“黃旗”。縣跑改辦每兩個月跟蹤問效，晾曬警示；每季實(shí)地督查，掛牌銷號；每季綜合督評，通報實(shí)績。（責(zé)任單位：縣跑改辦）
（三）實(shí)行考核量化機(jī)制。按照“多做多得分、少做少得分、不做慢做倒扣分”的原則，設(shè)立改革指數(shù)，從節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)、核查三個維度賦分評價，得分與各單位全年考核捆綁。節(jié)點(diǎn)，考核改革過程，每季按節(jié)點(diǎn)完成率排名評價，完成率排名末位的扣分。目標(biāo)，考核改革結(jié)果，按項(xiàng)目個數(shù)分類分檔設(shè)置單位基準(zhǔn)分，完成的加設(shè)定分值，未完成的扣相應(yīng)分值。核查，考核改革成效真實(shí)性，對虛報進(jìn)度的單位進(jìn)行扣分。（責(zé)任單位：縣跑改辦）
（四）實(shí)行協(xié)同破難機(jī)制。各單位“一把手”負(fù)總責(zé)、深入一線，改革團(tuán)隊各司其職、聚力破難。縣跑改辦每月梳理問題清單，及時研究分析。改革項(xiàng)目牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把目標(biāo)分解到周、進(jìn)度安排到日、責(zé)任落實(shí)到人，以超常規(guī)舉措清障通堵。配合單位捆綁攻堅，靠前服務(wù)，做到問題協(xié)調(diào)“事不過夜”，工作協(xié)同“事不避難”。（責(zé)任單位：縣跑改辦，各有關(guān)單位）
2021天臺縣年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)分解方案.docx
天臺縣最多跑一次改革辦公室
2021年4月16日