| 索引號: | 11331023002683431F/2018-123674 | ||
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| 發(fā)布機構： | 南屏鄉(xiāng)人民政府 | 發(fā)文日期： | 2018-03-05 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向社會 |
一、基本簡況
南黃古道旅游自2011年首屆紅楓節(jié)以來，旺季逢雙休日游客蜂擁而至，日人流量超3000人，有時高達上萬人。今年11月22日，南屏鄉(xiāng)將舉辦第四屆紅楓節(jié)，主題為天臺山第四屆紅楓節(jié)暨南屏古村生態(tài)之旅。為防止發(fā)生有效處置南黃古道假日旅游期間所遇到的各類突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者生命安全，促進當地經濟和社會的和諧發(fā)展。現根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《旅行社管理條例》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《南屏鄉(xiāng)突發(fā)公共事件綜合應急預案》等有關法律、法規(guī)、預案，結合南屏鄉(xiāng)實際情況，制定本預案。
二、適用范圍
本預案適用于南屏鄉(xiāng)內處置假日旅游期間旅游者因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大和較大旅游者傷亡事件。
三、工作原則
(1)加強預防。以人為本、關愛生命，增強憂患意識，堅持預防與應急結合，落實常抓不懈措施，最大限度地避免和減少旅游安全突發(fā)事件造成的人員傷亡。
(2)屬地救護，就近處置。在縣政府統一領導下，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
(3)及時報告，信息暢通。南屏鄉(xiāng)和有關協同單位在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向縣政府報告，或邊救援邊報告，并及時協調組織處理和做好有關善后工作。
四、組織機構及職責
在縣政府的統一領導下，成立南黃古道假日旅游突發(fā)公共事件應急處置機構，人員由縣府辦、宣傳部門、公安局、交通局、旅游局、衛(wèi)生局、南屏鄉(xiāng)等有關單位抽調人員組成。成員單位及職責如下：
縣府辦：牽頭指揮和協調南黃古道假日旅游突發(fā)公共事件的應急處置行動。負責對南屏鄉(xiāng)和有關部門開展突發(fā)公共事件應急處置行動的督查和指導。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生情況，決定本預案啟動和終止。及時向縣政府及有關部門報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，視情況向其他部門及時通報有關情況。本預案啟動后，突發(fā)公共事件應急狀態(tài)升級或者沒有收到預期效果，經縣政府同意后，報請上級旅游突發(fā)公共事件應急指揮部進行調控。
宣傳部門：負責對突發(fā)公共事件的新聞報道。嚴格按有關規(guī)定向公眾公布事件的相關信息，做好輿論引導和社會穩(wěn)定工作。同時，為減少南黃古道景區(qū)旅游及灘山線交通壓力，近期要引導本縣市民避開雙休日來南黃古道旅游，做好主人。
公安局：組織公安干警、消防大隊、武警中隊等應急隊伍搶救游客生命財產安全，維護現場秩序，保護游客安全；督促事故發(fā)生地加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，妥善處置突發(fā)性治安事件；積極協調維護灘山線交通暢通；負責游客大量擁堵后疏散及安全工作。為防止預案涉及事件的發(fā)生，在11月底、12月初（特別是雙休日）具體指11月15、16、22、23、29、30日，12月6、7、13、14日，要安排足夠警力在灘嶺頭、灘山路沿線、南黃古道停車場等地維持交通秩序，禁止大型客車駛入灘山線，指揮乘大型客車的游客在灘嶺頭換乘中巴車，對駛入南黃古道景區(qū)的車輛進行調度和控制。同時，上述雙休日和開幕式當天還要安排足夠警力在停車場、景區(qū)入口、景區(qū)等地進行治安巡邏和秩序維護，積極預防突發(fā)性治安事件的發(fā)生，保護人民群眾生命財產安全。
交通局：負責游客疏散、轉移的車輛調配，傷病員緊急運送的車輛安排；組織搶修受損道路。為防止預案涉及事件的發(fā)生，在11月底、12月初（特別是雙休日）具體指11月15、16、22、23、29、30日，12月6、7、13、14日，要制定車輛調度工作方案，并調度足夠數量的中巴車，用于旅游大巴的換乘，同時做好換乘的組織工作。
旅游局：在11月底、12月初，要加強同各旅行社的聯系，通知各旅行社大巴一律不得進入灘山線，全部在西演茅停車場換乘中巴。協調各旅行社與交通部門的聯系，確保換乘工作有序進行。督促各旅行社做好天臺旅游的導服工作，對給游客帶來的不便做好解釋工作。
衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療隊伍進入事故和事件發(fā)生區(qū)，組織醫(yī)療人員對傷員進行搶救、治療和運轉，提供所需的藥品和醫(yī)療器械。在11月底、12月初（特別是雙休日）具體指11月15、16、22、23、29、30日，12月6、7、13、14日，要在南黃古道景區(qū)設立相關應急醫(yī)療點，提供必要的醫(yī)療救護服務。要加強對農家樂、各路邊攤點的食品衛(wèi)生安全檢查，確保不發(fā)生群體性食品安全事件。
南屏鄉(xiāng)：承擔景區(qū)日常工作，保持與縣委、縣政府和相關部門的聯系，及時掌握最新信息。負責對景區(qū)突發(fā)事件應急信息的收集、傳遞、通報、執(zhí)行和實施縣政府的決策，對各類信息進行匯總分析，向縣政府報告。成立由曹潔華書記任組長，谷峰鄉(xiāng)長、洪一副書記任副組長的鄉(xiāng)一級南黃古道假日旅游應急處置領導小組，下設5個工作小組：
景區(qū)秩序組，組長：許國瑞，主要負責景區(qū)秩序維護及與相關部門溝通協調工作。落實前楊村黨員干部參與灘嶺頭、景區(qū)停車場、景區(qū)等地的秩序和環(huán)境維護；
山林防火組，組長：陳燃標，主要負責景區(qū)防火安全及與相關部門溝通協調工作；
醫(yī)療救護和食品安全組，組長：龐國棟，主要負責醫(yī)療救護、食品安全保障及與相關部門溝通協調工作；
交通秩序組，組長：許國瑞，主要負責交通秩序維護及與相關部門溝通協調工作；
日常應急組，組長：值班帶班領導，主要負責日常景區(qū)應急管理和服務。
五、突發(fā)事件分類
（1）自然災害導致的重大游客傷亡事件
（2）事故災難導致的重大游客傷亡事件
事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：重大交通運輸事故，公共設施和設備事件等。
（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件
突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
（4）突發(fā)社會安全事件指發(fā)生重大涉及旅游突發(fā)事件
突發(fā)社會安全事件指發(fā)生重大涉及旅游突發(fā)事件，包括：由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
上述各類涉及安全的突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件，應當具體分析，統籌應對。
六、預測與預警
要針對各種可能發(fā)生的旅游日突發(fā)公共事件，建立預測預警系統，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
七、救援機制
（1）突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
南屏鄉(xiāng)在接到旅游團隊、餐飲點、景區(qū)等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協調組織有關部門為旅游團隊等提供緊急救援，并立即將情況報告縣政府。
（2）重大食物中毒事件應急救援處置程序
旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與當地衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯系爭取救助，并向南屏鄉(xiāng)報告。南屏鄉(xiāng)接到報告后，應立即協助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應措施。
（3）突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，事發(fā)旅游接待單位除積極采取援救外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，及時通過有關渠道，通報組團旅行社所在地區(qū)和國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
當出現游客大量擁堵或滯留事件時，南屏鄉(xiāng)要及時派員趕往現場，維持現場秩序，疏導人群，協助有關部門提供救援。在協助疏散游客的同時，及時進行宣傳疏導，防止因恐慌導致更嚴重危機。
八、預案演練
各應急處置成員單位要牽頭組織有關應急演練，發(fā)現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對旅游時突發(fā)事件的應急處理能力。南屏鄉(xiāng)各小組要結合實際，有計劃、有重點地組織相關預案演練。
九、 附則
本應急預案自印發(fā)之日起施行，適用于南黃古道旅游期間涉及旅游的突發(fā)公共事件。
附：1、南屏鄉(xiāng)南黃古道景區(qū)森林消防工作預案
2、南屏鄉(xiāng)南黃古道景區(qū)醫(yī)療急救工作預案
3、南屏鄉(xiāng)南黃古道景區(qū)食品衛(wèi)生工作預案
4、南黃古道景區(qū)交通預案
5、南屏鄉(xiāng)南黃古道雙休日旅游值班安班表