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及時(shí)有效處置本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的群體性事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》、《浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天臺(tái)縣預(yù)防處置群體性事件實(shí)施細(xì)則》、《天臺(tái)縣群體性事件應(yīng)急處置工作總體預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
　　三、適用范圍
    本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會(huì)治安秩序，以及造成重大社會(huì)影響的群體性事件。主要包括：

1、10人以上參與的集體上訪或者非法集會(huì)、游行、示威；

2、聚眾阻撓轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

3、聚眾哄搶國(guó)家、集體等公共財(cái)物的；

4、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

5、影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；

6、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所的；

7、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所的；

8、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴(yán)重違法行為，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的；

9、因山林、水事、土地、道路等糾紛或村際矛盾所引發(fā)的群體性事件；

10、重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性事件；

11、敵對(duì)勢(shì)力和法輪功等邪教組織策劃的非法聚集滋事活動(dòng)；

12、其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

根據(jù)事件的可控性、規(guī)模大小、嚴(yán)重程度和影響范圍，群體性事件劃分為小規(guī)模群體性事件、一般規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模群體性事件、重大群體性事件、特別重大群體性事件。

1、小規(guī)模群體性事件：指參與人數(shù)在50人以下，參與人員情緒基本穩(wěn)定，局面尚可控制，對(duì)正常的工作、生產(chǎn)、交通秩序和其他社會(huì)管理秩序有一定的影響，但經(jīng)過(guò)工作，不會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的事件；

2、一般規(guī)模群體性事件：指參與人數(shù)在50人以上、100人以下或村際之間參與人數(shù)在50人以下，參與人員情緒較為激動(dòng)，影響正常的工作、生產(chǎn)、交通秩序和其他社會(huì)管理秩序，可能造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的事件；

3、較大規(guī)模群體性事件：指參與人數(shù)在100人以上、200人以下，事態(tài)簡(jiǎn)單、規(guī)模不大、參與人員情緒激動(dòng)，有過(guò)激行為，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的政治穩(wěn)定和社會(huì)管理秩序造成一定危害和威脅，受傷人員3人以下、財(cái)產(chǎn)損失2萬(wàn)元以下的事件；

4、重大群體性事件和特別重大群體性事件，按照《天臺(tái)縣群體性事件應(yīng)急處置工作總體預(yù)案》規(guī)定確定。

1、鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部組成

發(fā)生較大規(guī)模群體性事件時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府成立應(yīng)急處置指揮部，總指揮由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由鎮(zhèn)黨委、政府各分管線領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室、鎮(zhèn)屬部門和各辦事處主任組成。

發(fā)生小規(guī)模群體性事件和一般規(guī)模群體性事件時(shí)，應(yīng)急處置指揮部與現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部合并，由現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部代行鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部職責(zé)，并隨時(shí)向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事件處置的進(jìn)展情況。

發(fā)生重大群體性事件和特大群體性事件時(shí)，按照《天臺(tái)縣群體性事件應(yīng)急處置工作總體預(yù)案》規(guī)定，由縣里成立應(yīng)急處置指揮部。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部的主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的小規(guī)模群體性事件、一般規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置工作；服從縣應(yīng)急處置指揮部的指揮，積極配合做好重大群體性事件和特大群體性事件的應(yīng)急處置工作；

（2）確定相關(guān)部門及單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

（3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，組織、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦、相關(guān)部門及各辦事處實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督；

（4）研究、制定信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)等具體措施，向縣委、縣政府報(bào)告處置工作情況并提出相關(guān)建議和請(qǐng)求；

（5）完成縣應(yīng)急處置指揮部交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。

3、鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部組成

群體性事件發(fā)生后，根據(jù)群體性事件級(jí)別成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部。

小規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，由事發(fā)地辦事處主任、派出所副所長(zhǎng)任指揮，成員由派出所駐片民警、涉事鎮(zhèn)屬部門和事發(fā)地辦事處其他工作人員組成。

一般規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或涉事部門、事發(fā)地辦事處聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任指揮，派出所副所長(zhǎng)任副指揮，成員由派出所民警、涉事部門和事發(fā)地辦事處工作人員組成。

較大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，由派出所所長(zhǎng)任指揮，涉事部門和事發(fā)地辦事處聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副指揮，成員由派出所、涉事部門和事發(fā)地辦事處工作人員組成。必要時(shí)應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)直接負(fù)責(zé)指揮處置。

重大群體性事件和特大群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置，按照《天臺(tái)縣群體性事件應(yīng)急處置工作總體預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

4、現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部主要職責(zé)

（1）發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；

（2）決定現(xiàn)場(chǎng)輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)；

（4）指揮參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員按各自職責(zé)開(kāi)展工作；

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出具體處置意見(jiàn)，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)工作；

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作過(guò)程中的總結(jié)、報(bào)告。

1、啟動(dòng)

凡發(fā)生小規(guī)模群體性事件、一般規(guī)模群體性事件和較大規(guī)模群體性事件，都要按照應(yīng)急處置工作預(yù)案要求，啟動(dòng)預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部指揮及成員應(yīng)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮工作，各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部的命令和預(yù)案要求，立即組織力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展處置工作。同時(shí)，按照《天臺(tái)縣維護(hù)穩(wěn)定工作信息報(bào)送制度》規(guī)定，將信息及時(shí)上報(bào)縣“兩辦”和縣維穩(wěn)辦。

發(fā)生重大群體性事件和特大群體性事件，鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部必須嚴(yán)格按照《天臺(tái)縣群體性事件應(yīng)急處置工作總體預(yù)案》要求，服從縣應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部命令，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好屬地的各項(xiàng)工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）小規(guī)模群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

由事發(fā)地辦事處負(fù)責(zé)。根據(jù)事件的起因和發(fā)展，合理調(diào)配組織力量，積極開(kāi)展疏導(dǎo)化解，疏散不明真相群眾，盡快平息事態(tài)。

（2）一般規(guī)模群體性事件和較大規(guī)模群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部指揮或應(yīng)急處置指揮部總指揮要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，并根據(jù)事件的情況和需要，迅速調(diào)集力量，視情設(shè)置若干個(gè)專門工作小組，確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。各小組在指揮部的指令下，按照各自的職責(zé)，迅速開(kāi)展工作。

①綜合協(xié)調(diào)組。由黨政辦負(fù)責(zé)，對(duì)事件的相關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級(jí)報(bào)告，協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)各小組工作。

②事態(tài)控制組。由綜治辦、派出所負(fù)責(zé)，搜集、掌握事件的動(dòng)態(tài)信息，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散群眾，搜集并固定違法犯罪證據(jù)，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。

③勸導(dǎo)教育組。由涉事部門和事發(fā)地辦事處負(fù)責(zé)，對(duì)群眾進(jìn)行有關(guān)法律宣傳、政策解釋和接待勸返工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，約定期限答復(fù)；對(duì)確因決策失誤或工作不力而損害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾遵紀(jì)守法。

④事件查處組。由派出所負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，走訪、調(diào)查事件的起因、人員受傷、財(cái)產(chǎn)損失情況，分清引發(fā)群體性事件的責(zé)任，并提出對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn)和防范措施，適時(shí)組織抓捕行動(dòng)，打擊挑頭人物和骨干分子。

⑤后勤保障組。由黨政辦負(fù)責(zé)，落實(shí)好應(yīng)急處置相關(guān)物資、裝備的儲(chǔ)備、運(yùn)輸和調(diào)度，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

（3）重大群體性事件和特大群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

按照《天臺(tái)縣群體性事件處置工作總體預(yù)案》規(guī)定，服從縣應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部的指揮。

3、應(yīng)急結(jié)束及善后處置工作

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部確認(rèn)群體性事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除，應(yīng)向鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，由鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部下達(dá)處置結(jié)束命令。

（2）鎮(zhèn)維穩(wěn)辦會(huì)同綜治工作中心及有關(guān)部門，要針對(duì)可能導(dǎo)致群體性事件反復(fù)的不穩(wěn)定因素，積極采取對(duì)策，落實(shí)預(yù)防化解措施。要進(jìn)一步做好參與群眾的教育疏導(dǎo)工作，并兌現(xiàn)在處置過(guò)程中的承諾事項(xiàng)。

（3）對(duì)群體性事件中的為首骨干分子、積極參與者、一般盲從群眾及敵對(duì)分子，有關(guān)部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（4）群體性事件事態(tài)平息后，涉事鎮(zhèn)屬部門和事發(fā)地辦事處要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)形成事件調(diào)查報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

（5）重大群體性事件和特大群體性事件的善后處置工作，按照《天臺(tái)縣群體性事件應(yīng)急處置工作總體預(yù)案》規(guī)定，服從縣應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部安排，積極做好善后處置各項(xiàng)工作。

1、應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部成員及參與處置的各部門、單位，在處置群體性事件期間，必須保持通信暢通，確保信息和指令及時(shí)上傳下達(dá)。

2、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各單位、鎮(zhèn)屬各部門和各辦事處應(yīng)保證車輛及各種器械等始終處在正常使用狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。

3、預(yù)防和處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)事件處置情況和需要，按實(shí)結(jié)算。

4、積極組織開(kāi)展對(duì)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

1、對(duì)在預(yù)防和處置群體性事件中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)處置工作中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，要追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、本預(yù)案由鎮(zhèn)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)解釋。

3、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。